浅谈东荆河流域防汛抢险队伍体制机制创新.docVIP

浅谈东荆河流域防汛抢险队伍体制机制创新 　　【摘要】防汛是组织动员社会上的人力和物力同自然灾害作斗争的大事。本文通过探究东荆河流域在防汛抗灾各个历史阶段中防汛抢险队伍不同的组织表现形式，剖析影响当前防汛队伍建设中存在的问题，提出在新形势下的防汛抢险队伍体制机制创新的对策。 　　【关键词】防汛工作；组织体系；抢险队伍；体制机制 　　1.流域基本情况 　　1.1流域地理及洪水特征。东荆河地处江汉平原腹部，是汉江中下游唯一的分流河道，流经潜江、仙桃、监利、洪湖、汉南等县市。东荆河流域受地理和气候条件的影响，往往在短时间内因为集中性暴雨而产生很大的洪水，加之河道自上而下泄洪能力逐渐减小，河槽渲泄不畅，又常受长江洪水顶托，在无法渲泄上游洪水的情况下就会破堤破垸灾害。据《东荆河堤防志》（1994版）统计，有资料记载的东荆河流域曾发生过破堤破垸水灾164次，其中潜江66次，监利24次，仙桃50次，洪湖24次。 　　1.2东荆河流域防汛组织体系。根据《防洪法》规定，防汛实行行政首长负责制。流域各县市设置东荆河防汛抗旱指挥部，政府所属科局级单位划分有相应责任堤段，并与乡镇防守堤段相重合，沿堤乡镇级政府负责所辖堤段汛期度汛安全。流域各县市堤防管理部门负责堤防日常管理和汛期提供信息保障服务及指挥部后勤保障服务。 　　1.3流域各县市防汛队伍基本构成。自东荆河形成以来，防汛抗灾一直是沿