公文从概念.docVIP

第三章 行政公文写作 第一节 行政公文概述 一、行政公文的概念、种类和作用：行政公文是指我国各级行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的公务文书；行政公文共有十三个文种；行政公文具有指挥指导、规范约束、桥梁纽带、宣传教育、依据凭证等作用。 二、行政公文的行文原则和行文关系：行文要坚持实事求是、精简、依据职权范围和隶属关系等原则；行文关系是指公文的发文和受文机关因公文的运转而形成的关系，有上下级领导和被领导关系、上下级业务部门间的指导与被指导关系、同级机关和非统一系统的机关之间的平行关系。 三、行政公文的格式：根据《国家行政机关公文处理办法》和《国家行政机关公文格式》，重点介绍十六项格式的概念、作用、构成、位置等。 1.1指令类公文 一、命令：命令是国家权力机关或行政管理机关及其领导人对下属机关、团体及人民群众发布的一种带有强制执行要求的指挥性公文。根据其作用可分为发布令、行政令、嘉奖令；命令一般有标题、正文、落款。正文部分由开头、主体和结语组成，不同种类的命令在写作时各有侧重；命令写作时一定要依据法定权限、符合法律法规、语言准确庄重。 二、决定：决定是国家行政机关对重要事项和重大活动作出安排时所使用的一种具有决策性的公文。具有指令性、约束性和规范性的特点，决定可分为指挥性决定和知照性决定两种；决定的结正文要写清发布决定的缘由、事项及要求。不同类型的决定，其正文写法各有所侧重；决定中只能写经领导机关或会议决定的事项。 三、批复：批复是答复下级机关请示事项时使用的一种公文，它必须以下级机关的请示为存在的条件。批复具有针对性和指示性的特点。根据请示事项的不同，批复可分为政策性批复和事务性批复两种；批复的标题或概括批复内容或引用来文标题，主送机关一般只写作出请示的机关名称。批复的开头部分采用引用来文式先引述请示的名称、日期及发文字号等。主体部分要针对请示中提出的问题作明确具体的答复，结尾部分一般使用惯用结语作结；批复要态度鲜明，所作指示要全面、具体和周密。 1.2报请类公文 一、报告：报告是下级机关向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问时，制作的一种陈述性的公文。根据报告的内容性质，可分为工作报告、情况报告、答复报告，根据报告的内容范围，可分为综合报告和专题报告；报告的标题一般包括发文机关、发文事由和文种，也可用事由加文种的写法。主送机关一般只有一个。报告的正文由开头、主体、结尾三部分组成。工作报告要重点报告工作内容、取得的成绩和经验等，情况报告要重点分析情况并提出相应对策；写作时要注意实事求是、详略得当。 二、请示：请示是下级机关向上级机关请求指示、批准事项时，制作的一种期复性的公文，一般有政策性请示和事务性请示两种；请示一般只写一个主送机关，正文的开头应陈述请示的原因、背景、依据和目的及要求上级机关给予指示、批准的具体问题和事项等。主体部分要写明提出本单位对处理、解决上述事项的意见和设想，提出的请求和意见既要具体明确，又要切实可行；写作时要一文一事，不可多头主送。 三、议案：议案是各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项时使用的一种公文。议案适用于提请建立或修改法规，对某些工作提出建议等；议案的开头部分写明根据和理由；主体部分写出议案的名称，并对所审议的事项提出建议、设想及具体措施和办法；结尾部分用惯用结语提出审议要求，如“请审议”、“现提请审议”等。 1.3知照类公文 一、通知：是上级机关对下级机关或不相隶属机关或有关人员告知一定事项的公文。通知主要适用于批转下级机关、转发上级机关和不相隶属机关公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项；任免人员；根据其功能，可分为批示性、部署性和知照性三种；写作时一定要事项清楚、要求明确、结构合理。 二、通报：是用来表彰先进、批评错误、传达重要情况或者精神的一种公文。通报按其内容和作用的不同，可分为表彰性、批评性、情况性通报。通报的正文应根据内容确定写作重点，并作出适当的分析，提出要求或相关措施；写作是材料要真实、主题要鲜明，要有针对性。 三、意见：意见，是对重要问题提出见解和处理办法时使用的一种公文，具有理论性、指导性和适时性等特点。从行文关系上看，意见具有多向行文的特点；意见的正文一般分别阐述理由、意见和要求等内容；意见的政策性较强，要求应具体可行。 四、通告：通告，是用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知事项时使用的一种公文，具有法规性、周知性、务实性和行业性等特点。通告按其内容的不同，可以分为两类：一是法规性通告。二是告知性通告；通告的开头用简练的语言说明发布通告的原因、目的和根据；主体部分要分条列项的写出通告的具体内容，有必要可对违反者提出处理意见。事项单纯的事务性通告，则这可采用篇段合一的