第二章社会保障制度的产生和发展讲述.ppt

第二章 社会保障制度的产生和发展 一、 社会保障制度的历史沿革 从民间慈善事业到政府立法济贫 自人类社会产生以来，给予他人帮助，采用慈善形式 后被纳入宗教的慈善和君主的安抚措施。 随着自然经济向自由经济的过渡，摆脱人身依附关系的农民向城市流动，造成贫困和流浪、引起社会问题 为解决这一问题，1601英国政府《济贫法》 1601年《济贫法》 为有劳动能力的人提供劳动场所 资助老人、盲人等丧失了劳动能力的人 建立收容场所 组织穷人和儿童学艺 从较富裕的地区征税补贴贫困地区 《旧济贫法》的缺陷 接受济贫的人受到各种惩罚（关牛栏、到船上做苦工、受到鞭笞、烙耳、挖鼻） 夫妻不能在济贫院同居 被强制迁移 早期社会保障的评价 居高临下的施舍型 防止反抗 保障水平低 效果不好 《新济贫法》颁布 到19世纪上半叶，资本主义迅速发展，城市贫困人口大量增加，工人阶级队伍壮大，贫富差距扩大（数据表示），造成社会问题增多 政府不得不加以解决，1834年颁布新《济贫法》 （1）首次承认贫因的产生不仅仅是因为个人懒惰，政府有义务保障 （2）确认公民处于困难时有要求救助的权利（积极） （3）救济应是一项积极举措，不再要求教会组织实施济贫，成立专门的政府机构要求经过专门训练的社会工作者从事 《新济贫法》的意义 为其它国家建立社会保障制度提供了借鉴 使慈善救济转化成国家为主体的政府救济 一、 社会保障制度的历史沿革 社会互助组织 17世纪末，在英国、德国工人为抵御劳动风险，创立互助基金 19世纪，参加人数增多，如英国已有450万人 社会互助组织的特点 以会员共同利益为出发点 多种管理形式 互助项目广 会员缴费 ——为政府主导的社会保险提供借鉴之处 一、 社会保障制度的历史沿革 商业保险 15世纪，海上贸易繁荣 商船在海上常常遇到危险，以船舶或货物抵押贷款，若安全到达支付保险费 17世纪，英国出现保险公司 保险公司向投保人收取保险费，筹集资金，分担投保人的风险 保险业的繁荣，计算保险费 19世纪后半期的社会状况 资本家对工人的剥削、压迫加重，工人相对贫困严重 经济危机周期性频发，失业大军不断扩大，绝对贫困人口迅速增加 工人运动激烈，罢工、游行、示威，危及统治 德国的社会状况 19世纪70年代，德国资本主义突飞猛进，工农业增长速度超过英、法 政府认为要想加快经济发展，必须保持国内社会稳定 而工人运动在马克思的主义的指导下激烈，使统治地位受到威胁，工人阶级强烈要求政府实施保护工人利益的政策（工人生活困难、贫穷）。 俾斯麦（铁血宰相）在镇压运动的同时，意识到安抚的重要性 公开宣称“社会保险是一种消除革命的投资，一个期待养老金的人是最安分守已的，也是最容易被统治的。” 社会保障制度的建立 《黄金诏书》 视为德国社会保障的“大宪章”或起源 写明：工人在患病、发生事故、伤残和老年经济困难时应受到保障；有权要求救济，保障由工人自行管理 社会保障制度的建立 1883年，德国政府通过社会立法推行社会保险制度 现代意义的社会保障制度产生 《疾病社会保险法》 对象：工业工人和年收入低于2000马克职员 性质：强制 工人支付70%，雇主支付30% 救护：医疗诊断、药物、绷带 在工人丧失劳动能力状态下，医疗费增加到该工人日工资的一半。 《老年人保险法》 对象：工人和年收入低于2000马克职员 性质：强制 政府每笔每年提供50马克津贴 工人支付50%，雇主支付50% 保险按4个等级缴纳，满30年并满70岁方可领取 德国社会保险的原则 采取风险分担的方式 强制性 保险费三方共担 保险对象依危险性为首选 保险人无权变更保险费率 工人待遇与个人缴费多少相联系 局限性 最早颁布的法令只对周工资少于40马克的体力劳动者适用 领取养老金的年龄为70岁（当时德国工人的平均预期寿命低于70岁） 社会保险基金主要来源于劳动者及其雇主 总结： 社会保障制度产生的经济社会背景 社会保障制度的发展 美国 英国 苏联 美国社会背景 德国1883年社会保险之后，欧洲许多国家颁布相关法规，建立了某些项目的社会保障制度 但美国却没有国家举办的社会保障，仅有一些小范围、地方性的救济措施 1929年经济危机，银行、企业倒闭，大批工人失业，贫困问题突出，群众示威活动 罗斯福“新政” 1935年《社会保障法》 世界上第一个制定《社会保障法》的国家，社会保障的概念也从此广泛运用。 早期的美国社会保障 公共帮助被严格限制在收容所、济贫院（1787年宪法） 南北战争后，工人运动迅猛发展。1886年成立了几十个“劳工联合会”，宗旨是改善工作条件，减少工时。大规模的工人运动极大改善劳动者的境遇，体现在州立法中，但差异很大 如工资保护方面，州立法限于女工和童工保护，成年男工的工资主要由谈判解决