公于务员考试公文知识.docx

公文知识一、公文概念：党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导，布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况等的重要工具。二、各级党政机关的办公厅（室）是公文处理的管理机构，主管本机关的公文处理工作，并对下级机关的公文处理工作进行业务指导和督促检查。阿三、公文处理的三方面任务：拟制，办理，管理公文的拟制：包括公文的起草、审核、签发等程序。公文签发的要求：重要发文和上行文由机关主要负责人签发。党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。签发人签发公文，应当签署意见、姓名和完整的日期；圈阅或者签名的，视为同意。联合发文由所有联署机关的负责人会签。公文的办理：收文办理，发文办理和整理归档。公文的管理：包括建立机要保密室和阅文室，配备人员和设备；发文立户申请；涉密文件管理及公文平时的归档、年终的立卷、查阅、归档等。公文的传递和传输要求严格、安全保密。新设立的机关应当向本级党委、政府的办公厅（室）提出发文立户申请。经审查符合条件的，列为发文单位，机关合并或者撤销时，相应进行调整。四、公文处理的基本要求：应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。要求做到及时、准确、安全。五、行文规则行文总规则：要求注重针对性和可操作性。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。包括了向上和向下行文两种情况。上行文规则：原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。请示应当一文一事，不得在报告等非请示习性公文中夹带请示事项。4.下行文规则：党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委。政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。5.党委、政府的部门在各自的职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。六、平行文和联合行文规则：同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。各联合行文机关行政层级应相当；有共同管理的事项或者有关联的事项；联合行文应当确有必要；应当明确主办机关，主办机关一般排列在前。党委、政府的部门依据职权可以相互行文。七、文种：1.命令（下行文）：适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。特点：作者的限定性：地方县级以上国家机关及其领导人（包括县级）。作用的强制性：有如圣旨。内容的限定性：适用于颁布各种法律法规、指挥和处理重大事项，采取重大行政措施，内容要保持相对稳定性，不能朝令夕改。分类：公布令、行政令、任免令、嘉奖令。2.决定（下行文）：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或撤销下级机关不适当的决定事项。只要发文机关认为属于重要事项，就可以再权限范围内作出决定。特点：决定是领导机关发出的权威性：具有强制约束力，收文单位和个人必须严格执行。决断性：在法定范围内做出决策和安排，不受其他因素、条件的限制。符合一文一事的要求。3.批复（下行文）：适用于答复下级机关请示事项，请示在先，批复随后。特点：其内容相当于对下级请示事项的结论性意见。反应了领导机关的指示性、决策性意见，具有较强的约束力。必须紧紧围绕请示事项行文，既可以肯定也可以否定请示事项。行文简明扼要，用于精炼简洁，语气肯定。复合一文一复的要求。批复一般只发给提出请示的单位，但答复的问题具有普遍性，或批复事项涉及其他许多单位时，就要用通知形式转批有关单位。批复意见：如“经研究，现批复如下…….”、“经研究，同意...……”批复结语：特此批复、请遵照执行。4.意见（上行文、下行文、平行文）：适用于对重要问题提出见解和处理办法。作为下行文侧重指导和指示功能。作为上行文具有请示功能作为平行文可供对方参考。5.公告：适用于向国内外宣布重要事项或法定事项。特点：公布的广泛性：公告的收文对象不做具体限定，发布的范围是最宽的。宣告的庄严性：庄严郑重的宣告重大事项，发挥宣告天下的重要作用。作者的限定性：国家领导人、全国人大及其常委会、国务院及其有关部委、地方各级人大及其常委会、地方各