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第三章 政府制度与政策过程 政府制度 （一）分权理论与政府制度 “自由和优良政体的重大秘密”。 洛克——立法权、行政权、外交权 孟德斯鸠——立法权、行政权、司法权 混合政体理论、制衡理论 （二）政治发展进程中的立法、行政和司法 Legislature Judicial Executive 财政权——第四权力？ （三）第三权力与司法机关 二、立法机关 在民主国家讨论代表和参与的最好的开始的地方就是立法机关。 （一）代议制：议会制与人民代表制 1．议会制 代议制度是西方民主制度的核心，所以西方民主制度又称为代议民主制或议会民主制。 议会制可以分为王在议会制、纯粹议会制、议会总统平行制和半议会制四大主要模式。 王在议会制，佐滕功教授称之为“包括国王的议会”，“就是说它是国王、上院、下院三者意志的综合体”。 第二次世界大战后，“王在议会制”盛行于世界上的许多国家，除欧洲的英国、荷兰、比利时、卢森堡、瑞典、挪威、丹麦、西班牙等国家外，北美的加拿大、大洋洲的澳大利亚、新西兰以及位于亚洲的日本、泰国、马来西亚等都实行了这一体制。 纯粹议会制，也称为“议会共和制”，基本特征主要表现为：第一，国家元首是由选举产生并规定有任期的总统，总统一般不掌握实际权力；第二，内阁必须与议会保持某种协调关系。 意大利、芬兰、奥地利、希腊、冰岛以及印度、新加坡共和国等国家实行这一体制。 议会总统平行制，作为立法机关的议会与以总统为首的行政机关相互分离，彼此独立，不仅行政机关不由立法机关产生，而且它们之间还互相牵制，以达到相互平衡。美国是这一体制的典型。 实行这一体制的国家主要是拉丁美洲和非洲的一些国家，如墨西哥、萨尔瓦多、哥斯达黎加、巴西、哥伦比亚、委内瑞拉等国，非洲的尼日利亚、扎伊尔、塞内加尔、加蓬等国家，亚洲的印度尼西亚、斯里兰卡也实行这一体制。 半议会制，半议会半总统制。第一，“半议会制”具有诸多“纯粹议会制”的特征，如政府对议会负责，并接受议会监督，议会可以通过对政府的不信任案来推翻政府。第二，“半议会制”包含有许多“议会总统平行制”的因素。 2．人民代表制 人民代表制是新型的代议制度。人民代表制的原初形态——巴黎公社的“人民管理制”与议会代议制有着本质的区别。“摆脱议会制的出路，当然不在于取消代表机构和选举制，而在于把代表机构由清谈馆变为‘工作’机构。” 3．代议制机关与代表性 （1）代表性基础 这一问题的关键是作为一个“代表”的真正含义。 地域意义上的代表 人口学意义上的代表 “无代表不纳税”No Taxation without Representation） 18世纪，英国议会议员埃德蒙·柏克（Edmund Burke）提出了“实质代表”（virtual representation）的概念。 actual representation （2）代表地方（选区）利益还全国利益？ （二）立法机关及其结构 1．立法机关的名称与地位 大多数国家的立法会议（legislative assemblies）都称做parliaments，其他常用的名称还有National Assembly, Federal Assembly, Grand Assembly (Romania), Congress (China’s People’s Congress), 以及Diet （日本国会）。 西方国家议会的职权与议会在国家政治生活中的法律地位密切相连。 有些国家的议会为国家最高权力机关，其法律地位居于行政和司法之上，如英国、德国、日本、澳大利亚等国。 有些国家的议会是国家最高的、唯一的立法机关，但不是最高权力机关，议会与总统、法院在法律地位上三权分立与制衡，如美国国会等。 也有的国家的议会仅是立法机关，没有明确其“最高”、“唯一”的特性，因而其职权比较有限。法国 2．立法机关的规模 立法院在规模上差异很大，如加勒比岛国St. Vincent的16人、巴巴多斯的24人，中国的约3000人。 中国历届全国人民代表大会的代表人数 图表：全国人民代表大会的代表人数 第十一届为2987人 美国 1787年，众议院有66名议员 1833年是242名 1921年483名 众议院决定将议员名额控制在435名 1929年胡佛总统批准和签署法律确立了众议院的最大规模为435名成员。 有时立法机构的规模仅仅是象征性的，如以色列。 3．立法机关的构成：一院制或两院制 一院制 两院制 三院制历史上实行三院制的有法国第二共和国时期，路易·拿破仑于1852年1月公布宪法，规定立法机关由参议院（又译元老院）、立法院（又译立法团）和