05区域政策战略答辩.pptVIP

5区域政策战略 区域政策战略选择有哪些？ 什么是区域经济政策目标？ 区域政策目标冲突产生的原因是什么？如何协调？ 5.1区域政策战略 5.1.1选择问题及选择政策 a.选择问题 区域间选择问题 区域内选择问题 相对概念 b.发展战略 区域政策战略：区域政策的大致方向，决定区域政策目标（阶段）、工具（手段）的选择；也叫“政策界线”。 b.区域政策 区域经济政策：实现区域战略的步骤和手段（措施）。 c.战略类型 移民就业/移业就民 济贫/致富 （最困难地区/潜力最大地区） 充分就业/结构优化 全面扶持/培育增长极 重点不同，内容重合 5.1.2战略选择 a.移民就业/移业就民 移民就业（move people to jobs）：将问题区域人口迁移到发达地区就业。 适用于不具备潜在比较优势的落后、萧条区域。 移业就民（move jobs to people）：将发达地区的产业迁移到问题区域，为当地人口提供就业机会。 适用于具备潜在比较优势的落后、萧条、膨胀区域，或特殊政治、经济考虑。 b.注意问题： 市场力量可以导致这两种调整的正向进行，但时间成本可能过高。 市场力量也可能导致其反向流动，如“极化”效应导致低技术、廉价劳动力长期存在，延缓产业结构升级。 移民就业两大难题：移民移入移出区域资源再分配导致的利益冲突；移民“精神成本”。问题处理好是双赢，处理不好政策可能失败。 c.移业就民 以问题区域产业振兴为主要目标； 以问题区域潜在比较优势为依据； 要避免将区域弄成“孤岛经济”，导致政策效果难以达到。 兼顾政治、国防、民族因素：先“地区繁荣”，后“富裕人民”。 d.移业究民可行性 发达地区：产业梯度转移。 落后地区：发展经济、增加就业。 5.1.3最困难区域/潜力最大区域 a.最困难区域（regions of most distressed）：最需要援助，经济援助短期效果立竿见影，但长期效果不一定最好。 b.潜力最大区域（regions of greatest potential）：一般是较差中的较好的区域，具备经济发展潜力，援助开发效果明显。 c.援助遵循潜力最大区域优先原则。？ 两类区域可能相互转换。？ 5.1.4地区繁荣/人民富裕 a.地区繁荣（place prosperity）：区域战略定位在特定地理空间，目的在于促进该区域甚至整个区域社会经济繁荣。 人民富裕（people prosperity）：区域战略定位在特定人口的失业、贫困、教育和卫生等方面问题的解决。 b.注意：区域战略侧重不同，政策、工具运用也不同；短期内两个目标可能冲突，长期看二者必须统筹兼顾。 5.1.5充分就业/结构优化 a.充分就业 短期内，二者可能冲突 或者充分就业，或者优化产业结构；二者必居其一。 充分就业策略优于结构优化。 b.长期内二者力求统一 二者是区域经济增长的必要条件，缺一不可。 结构优化策略优于充分就业。 5.1.6全面发展/中心增长 a.中心增长：遵循城市发展规律与区域生命周期规律。 主导产业向优势区位集聚。 形成增长极内功能体系。 b.分散发展（扩散效应） 提高极化区附近就业水平 引导周边产业分工 产业、技术、思想向周边转移 c.政策分阶段支持：极化、扩散 5.2区域经济政策主要目标 5.2.1目标类型 a.成果目标：规定区域政策实现结果指标。 开放目标：规定总体方向。 封闭目标：规定具体数字。 b.管理目标：规定区域经济政策组织、机构具体实施程序。 c.目标性质：发展不足、结构失衡 5.2.2主要目标 a. 目标分级 级别越高，接近发展战略 级别越低，接近具体措施 主要度量指标。见书P.224. b.目标规划 划分时间 落实主要目标，见书P.229. c.目标选择因情况不同而进行调整 5.2.3目标表述及量化 a.选择指标 就业、收入、教育、公共卫生等 b.准确表述 绝对数值：纵向、横向比较 相对数值：纵向、横向比较 c.注意问题 观测指标：单一、准确 综合指标：稳定、折算 5.3目标冲突协调 5.3.1目标冲突分析 a.区域经济政策实质 区域利益再分配 中央政府：财政转移、专项补助、直接投资 b.区域稳定器/矛盾发生器 稳定器：高收入区域财政净流出，低收入区域财政净流入。 矛盾发生器：吵基数，争比例，成本高 5.3.2国家利益与区域目标 a.中央目标 国家总产出最大 区域不平等最小 b.阿罗不可能定理 公共选择不可能得到社会产出最大化（最优）函数。 c.区域目标：自己收入最大化 少缴税，多分配 d.矛盾协调：尊重市场、弥补失灵