论如何破除城市内部二元结构-以湖南长沙为例.docx

论如何破除城市内部二元结构-以长沙为例喻威一、引言历史研究证明，一个区域的现代化发展实质上是由传统农业社会向现代工业社会转变的过程，随着经济和科学技术的进一步发展，农业部门的比重不断缩小，而工业部门的就业和产值不断扩大，产业结构的比重的变化一方面使农村人口向城镇聚集；另一方面使区域进入工业化阶段。[]刘易斯的二元经济结构理论中的三个阶段解释了工业化与城镇化的密切联系，工业化的过程同时也就是城镇化的过程，城镇化是工业化的载体，工业化与城镇化之间的关系，可形象地称之为“发动机”与“加速器”的关系。中国改革开放三十多年以来，工业取得了巨大的成就，城镇率由1978年的17.9%到2013年的53.7%，35年间增长了35.8个百分点。然而，城镇化的迅速发展使得发展中的一些弊端逐渐凸显出来，工业化的发展提供了大量就业机会，加上农村农业劳动力剩余，使得人群大量向城市集聚，城市经济以现代化的大工业生产为主，而农村经济以典型的小农经济为主，城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达，而农村的基础设施落后，城市的人均消费水平远远高于农村，相对于城市，农村人口众多等。这种城乡两级分化的二元结构既是我国的经济结构存在的突出矛盾，也是我国落后于发达国家的重要原因。长期以来，城乡二元结构成为制约我国经济社会发展的重要障碍，其中城市内部二元结构是城镇化过程中最突出的矛盾。[]一方面，城市内部基础设施日臻完善，中高收入群体人数倍增，消费水平大大提高；另一方面，进城农民工等低收入者的生活条件、薪酬福利远不及城市平均水平，社会保障也因身份无法在城市落户等原因无法享受同等待遇。一边是高楼大厦，一边是低矮棚户区的现象在城市内部形成了巨大反差。[]如何消除这种畸形的二元结构无疑是当前我国走可持续化城镇化道路中亟待解决的难题，可以说城市内部二元结构不消除，城镇化质量就无从谈起。长沙是地处我国中部的内陆省会城市，扼南北要冲，素有“荆豫唇齿，黔粤咽喉”之称，居长江经济带腹部，是内陆通向两广沿海和西南边陲的前缘地带，在全国“东靠西移”、“南北对流”的战略布局中，发挥着承东启西、联南接北的枢纽作用，2020年将发展成千万人口的特大城市，是我国中部勃兴的重要“发展极”，研究长沙城市内部的二元结构问题无疑具有重要意义。本文将以湖南长沙为模型，分析城市内部二元结构的形成、影响以及提出具有针对性的解决对策。长沙城市内部二元结构的问题现状2.1 住房问题长沙城市内部的二元结构分两个维度：一是以户籍为分割，区分城市、农村户口，以差别化的薪酬体系、社会保障、公共服务、子女教育等资源区分“市民”、“村民”。随着城镇化的推进，大量省内各地劳动力向长沙流动，外地劳动力的比重不断增加，已经成为长沙人口的重要组成部分。据公安部门人口统计有关资料，截止到2014年8月底，长沙市全市共有常住人口857.52万人（包括户籍人口667.89万人，流动人口189.63万人），其中长沙市城区常住人口389.28万人（包括户籍人口249.18万人，流动人口140.10万人）。二是以住房为分割，包括长沙存在大量脏、乱、差、公共设施配套不到位的棚户区，城中村，与周边的高楼大厦形成了强烈反差，相对于北京、上海等特大城市而言，长沙城市的落户环境相对宽松，但是形成内部二元结构的主要因素在于外来农民工因薪酬福利无法跟上长沙平均水平而无法解决自身住房的问题，据资料调查结果显示，2014年长沙六区的总体住宅空置率为44.16%，比2012年的42.59%微涨了1.57%，其中待售率为7%，未收房率为10.01%，收房未入住率为27.15%。从各级行政区来看，望城区住宅空置率最高，为62.93%，雨花区住宅空置率最低，为32.51%。（详见表1）住宅总体空置率住宅待售率住宅未收房率住宅收房未入住率芙蓉区44.00%9.70%12.27%22.03%天心区52.99%9.05%11.32%32.63%雨花区32.51%2.77%7.41%22.33%开福区35.88%14.49%6.40%14.99%岳麓区35.22%1.72%4.78%28.73%望城区62.93%7.89%17.96%37.08%合计44.16%7.00%10.01%27.15%表1 长沙市内六区住宅空置分类情况表就长沙而言，造成近住宅近一半的空置率的原因有四点：一是住房刚性需求不足，有购买住房能力的（如部分本地市民、中高收入者）大多已有住房；二是有住房需求的大量外来务工者无能力在长沙购房；三是商品房市场投资投机性需求未得以从根本上规范，房产税改革未得以有效推行；四是公租房定位不清晰，目前在长沙所占比例远远不够。据资料显示，截止到2014年9月，长沙六区的商品房平均价格为6520元/㎡，对于工资低廉的外来务工者，只能选择租房、住棚户区等方式解决住房问题。表2 长