全域城镇化：推项进农村现代化的创新实践.doc

全域城镇化推进农村现代化的创新实践——对山东青州的调查与思考 　　县域发展理念创新：全域城镇化战略的提出 　　近年来，青州市准确把握自身的发展优势，不断创新发展理念，制定符合当地实际的发展战略，努力实现科学发展。 　　青州市区位优势突出。青州市处于山东半岛蓝色经济区、胶东半岛高端产业聚集区、黄河三角洲高效生态经济区三区交汇点，地理位置优越，周围大中城市辐射带动效应明显，具有巨大发展潜力。近年来，按照国家总体发展布局，围绕建设经济文化强省目标，山东省先后提出并实施了一系列区域发展战略，这为青州市的发展提供了难得的机遇。 　　青州市历史文化资源丰厚。青州为古九州之一，曾作为山东境内的政治、经济、军事、文化中心长达1400多年，人文资源积淀深厚，地域文化特色鲜明。保护和发掘古城灿烂的历史文化元素，并使之在新的时代条件下发扬光大，能够为青州市经济社会发展提供历史文化支撑。 　　基于对自身发展优势的准确把握，青州市在贯彻落实科学发展观的实践中，提出并实施了县域区划范围内的全域城镇化战略。这一战略的主要内容是：跳出县域看县域，自觉置身于国家和全省发展战略格局之中，依据所处地区主体功能区定位，把整个县域当作一个城市来打造；按城市功能和产业发展需要划分若干功能区，通过功能区建设，推进城乡有机融合，实现产业集群崛起和城市发展的良性互动，持续提升城镇化水平，全面提高城乡居民生活质量。按照这一发展战略，青州市将历史、园林、文化、旅游、休闲等多种元素全方位融入县域发展，大力推进“三名一强”（文化名城、旅游名市、生态名市和经济强市）生态文明新青州建设；将生态文明理念贯穿全域城镇化的整个过程，努力打造山东半岛蓝色经济区、胶东半岛高端产业聚集区的“旅游休闲功能区”和服务基地。在中心城市建设方面，按照保留“古”字、突出“青”字、搞活“水”字的要求，形成“白墙灰瓦、绿树青石”的城市风格；在产业功能区建设方面，重点发展现代高科技、花卉、文化旅游、现代物流等产业，通过产业集群崛起带动各功能区的城镇化；在周边农村建设方面，按照农业发展园区化、农村管理社区化、农民生活城镇化的思路，通过以城带乡、城乡互动，大力推进农业产业化，逐步实现农村居民生活达到城镇水平。 　　以城市建设带动城乡全面发展：全域城镇化的实现途径 　　青州市在推进全域城镇化过程中，着力构建“一城五区”城市发展基本框架，以中心城区建设为龙头，以东部东方花都生态城、西部经济发展区、南部文化产业园区、北部高端产业发展区、西南部生态旅游片区为支撑，以产业特色突出的小城镇为基础，以功能齐全的农村社区为依托，以便捷通达的道路体系为连接，建立区域资源优化配置机制，科学构建全域城镇化空间布局。在产业布局上，坚持突出优势、错位发展，做大做强机械加工、冶炼建材等主导产业和旅游休闲、现代物流、花卉苗木等优势产业，避免与周边县市区产业布局趋同，形成具有浓郁地域特色和强大辐射带动作用的产业集群。 　　青州市围绕全域城镇化的战略目标和战略布局，探索了“整体化布局、片区化介入、组团化发展、项目化推进、市场化运作”的全域城镇化推进模式。整体化布局，即围绕建设“三名一强”生态文明新青州总体目标，把整个县域作为一个城市来打造。对全市经济社会发展进行整体规划、整体部署，并以城市建设为引擎，把各种资源整合转化为又好又快发展的优势和能量，以形成加快发展的强劲推动力。片区化介入，即立足辖区内空间布局和功能区分，根据区域发展特色和产业支撑，形成旅游、农业、物流和工业等若干片区，使特色资源集群发展，以形成产业发展的规模效应。组团式发展，即在界定发展片区后，在每个片区内成立管委会，形成一个个组团，各组团就近集聚要素、整合资源，在发展过程中产生集聚和辐射作用，以带动相关产业和领域共同发展。项目化推进，即把发展战略细化为项目加以落实，策划一批对长远发展具有较强支撑带动作用的公益、文化、旅游和物流项目，通过这些项目的推进，带动片区产业发展。市场化运作，即资源配置的市场化。探索行政主导的市场化运作和多元化投资机制，成立城市建设投资开发公司，对具有商业价值的土地、文化、旅游等要素资源实施资本化运作，打破城市建设单纯依靠财政投入的局面。 　　创新体制机制、动员社会力量：全域城镇化的动力与保障 　　为顺利推进全域城镇化，青州市坚持“党委、政府主导，全民参与”的方针，最广泛最充分地调动和凝聚社会方方面面的力量。一方面，在全域城镇化发展战略决策和执行的整个过程、各个环节，都坚持党委、政府主导；另一方面，在进行广泛社会动员的过程中，创新体制机制，将党委、政府推进全域城镇化的决策部署转化为广大干部群众的自觉行动。 　　首先，探索建立“书记市长抓总，常委包片，副市长管线，人大政协领导靠点，市镇村上下联动”的领导体制，形成了全市各个层级联动态势。其次，