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德国行政体制 篇一：德国行政体制改革对我国的借鉴意义 德国行政体制改革对我国的借鉴意义 行政管理082班 林洁 5302108072 一、德国行政结构概况 德国是联邦制国家，由16个州组成，除了柏林、汉堡和不来梅3个市州外，其余13 个州的纵向行政层级结构基本上可以分为三种模式。一是三级行政模式，分为州、行政专区和地方（县、乡镇）三个层级。目前只有5个州采用三级行政模式，即只有5个州在州和地方之间设有行政专区这一中间层级。二是二级行政模式，大部分州采取二级行政，州政府的各个部将行政职能直接委托给地方来履行。第三种就是莱茵兰－法尔茨州的模式，它虽然保留了原有的3个行政专区，但赋予其新的职能，不再是行政区域的划分，而是各自分管不同的业务，有的管辖范围可以延伸到整个州，第三个区没有行政职能，只有监督和服务职能。由此可见，德国地方行政层级的设置都是由各州自行决定的。各州是具有国家权力的政体，有自己的州宪法。各州宪法必须与基本法的共和制、民主制和福利制的法治国家的原则相符合，政府实行联邦、州、地方三级行政管理体制。 二、德国行政体制改革背景 所谓行政改革就是对公共行政的组织结构和内部体制进行重新布局。它可以分为内部改 革、职能改革、结构改革和管辖范围改革等。上个世纪八十年代以来，德国财政赤字和失业人数不断增加，经济结构性矛盾越来越突出。随着东西德国的统一，为了支持德国东部的发展，联邦政府需要在财政上扩大支出。为解决这一矛盾，德国政府进行了一系列改革，以增强德国企业的竞争力，创造更多的就业机会。因此德国的行政也卷入了以“新公共管理”为理念的国际行政改革运动。虽然现在已经鲜有人讨论“新公共管理”这个概念，但公共行政的透明度问题和行政质量与公众参与的关系问题显然是“新公共行政”国际改革运动的组成部分。因为这些问题的提出都是以公众参与和通过扩大公民的知情权来达到消除腐败的目标。虽然我国与德国社会制度不同，经济发展程度不同，在文化背景、思维方式等方面也存在较大的差异，但他们的一些成功经验和做法，对于我国的行政体制改革方面具有一定的借鉴意义。 三、德国行政体制改革对我国的借鉴意义 1、树立人才是第一资源的理念，大力培养各方面人才 德国在碰到困难的时候，首先做的事就是重视人才培养，把人才培养当作第一工作目标， 大力发展相关人才资源，这样才能在国家的发展过程中拥有充足的人力资源，国家的振兴和发展才可以水到渠成。人才资源是国家发展、民族振兴最重要的战略资源。国以才立，政以才治，业以才兴。纵观当今世界的综合国力竞争，归根到底是人才特别是高素质创新型人才的竞争。谁掌握了先进科学技术，谁就掌握了经济社会发展的主动权。谁拥有了人才优势，谁就拥有了竞争优势，人才资源已成为最重要的战略资源。我国经济社会发展取得的成就和经验表明，只有牢固树立人才资源是第一资源的观念，下大力气培养造就一支能够站在世界科技前沿、勇于开拓创新的高素质人才队伍，才能在激烈的国际竞争中掌握主动，为科技创新提供强大智慧源泉，为事业发展提供强大人才支持。 因此，在我国这个特殊的国家，由于大部分人才都聚集在公务员岗位上，所以改革人事 制度，建立完善国家公务员制度就成为行政改革的一项重要内容。建立一个适应经济发展和 现代化建设的高效政府管理体系，是提高政府提供制度安排的意愿和能力的主要保障。 改革人事制度，就是要改变传统的管理模式，建立科学的分类管理体制；通过建立监控机制， 实现干部人事的依法管理和公开监督；通过建立完善竞争激励机制，促进人才的合理流动，并加速人力资源的整体开发，造就一支充满活力、效率和积极性的高素质的专业化的公务员队伍，使国家公务系统的运转效率不断提高。 2、转变政府职能，深化行政管理体制改革 德国在行政体制改革的过程中，并不是主要中央政府的控制力，而是各方面同时协力，各级政府做好自己的份内工作，才得以取得良好的成果。因此，深化行政管理体制改革要以政府职能转变为核心。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。 要全面正确履行政府职能。改善经济调节，更多地运用经济手段、法律手段并辅之以必要的行政手段调节经济活动，增强宏观调控的科学性、预见性和有效性，促进国民经济又好又快发展。严格市场监管，推进公平准入，规范市场执法，加强对涉及人民生命财产安全领域的监管。加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，维护社会稳定。更加注重公共服务，着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，建立健全公平公正、惠及全