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以科学发展观引领开发区走科学发展道路 浙江省对外贸易经济合作厅 宋东舢 改革开放以来，我省各类开发区在扩大对外开放、深化体制改革、推动经济发展、促进社会和谐等方面发挥了重要作用，为加快浙江工业化、城市化、市场化和国际化进程做出了重大贡献。全省72个省级以上开发区（不含工业园区）以不到全省5‰的面积，引进了占全省1/2左右的实到外资，实现了占全省1/3以上的工业增加值和出口交货值，完成了占全省1/6以上的财政收入。同时，我省开发区还面临着发展空间明显不足、体制优势逐步弱化、产业结构亟待提升等问题，与科学发展观要求还存在一些不相适应、不相符合的地方。按照中央和省委、省政府要求，我省开发区必须在科学发展观引领下走科学发展之路。 开发区要加快转型升级步伐，实现又好又快、更强更优发展，必须牢牢把握党和国家的宏观政策走向，必须全面了解省内外先进开发区的发展走势，站在科学发展观的制高点上，站在开发区“二次创业”的新起点上，以大视野、大思路、大气魄、大手笔、大动作来推动开发区的新一轮发展。 一、以科学发展观为统领，实现开发区发展新跨越 一要强化“科学理念”，更加注重发展的科学性。开发区要进一步解放思想、转变观念，牢固树立率先发展、创新发展、协调发展、统筹发展、和谐发展、可持续发展的理念。从注重速度规模向注重质量效益转变，从注重外延扩张向注重内涵提升转变，从注重投资驱动向注重创新推动转变，从粗放开发土地向集约利用土地转变。以科学发展理念引领开发区转型提升。 二要把握“第一要义”，更加注重发展的可持续性。抓住发展机遇、理清发展思路，创新发展模式、提高发展质量，拓展发展空间、增强发展后劲；更加注重优化经济结构和提升产业层次，更加注重提高对外开放水平和自主创新能力，更加注重节能减排和保护环境。在当前宏观经济趋紧形势下，开发区更要坚定发展信念，增强发展信心，勇于在实践中克服困难，在探索中破解矛盾，在创新中提升水平，在开拓中推进发展。 三要坚持“统筹兼顾”，更加注重发展的协调性。要统筹外向型经济和内源型经济，外资内资一齐引；统筹先进制造业和现代服务业，二三产业一块抓；统筹城镇化和新农村建设，促进城乡一体化。努力把开发区建设成为外向带动、内源支撑、科技引领、体制创新、环境友好的先导区;成为资本集聚、工业集中、产业集群、用地集约、功能集成的示范区；更好地发挥对全省开放型经济的支撑作用和对区域经济的带动作用。 四要突出“以人为本”，更加注重发展的目的性。一切发展为人民。目前，全省开发区实际管辖数千平方公里和上千万人口，区内直接从业人员已达260余万。开发区要坚持“以人为本、以民为先”的原则，按照人与自然和谐、城乡发展和谐、经济社会和谐的要求，大力推进以改善民生为重点的社会事业建设，让区内人民群众共享建设发展成果，为企业家创业和劳动者就业创造更好发展环境。 二、以解放思想为先导，探索开发区发展新途径 现在全国各地都在开展新一轮解放思想大讨论。问题是这一次思想解放的指向是什么？按照胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观动员大会上的讲话精神，解放思想就是“要努力转变影响和制约科学发展的思想观念、方式方法、体制机制，确立起符合科学发展观要求的思想观念、方式方法、体制机制。” 前两次全党思想大解放主要指向是思想理论方面：第一次是从“两个凡是”左的思想禁锢中解放出来；第二次是从“姓资姓社”的教条争论中解放出来。这一次不仅要从思想观念、而且要从方式方法和体制机制上进行破与立。要从观念僵化、思维定势、习惯做法、陈旧模式中解放出来；甚至要从过去曾经是正确成功的，现在已不完全适应、不完全符合的经验做法中解放出来。联系开发区这个最具活力和生机的实践载体，至少可以从五个方面进行思考和探索： （一）功能定位。从“三为主、二致力、一促进”，即“开发区以提高外资质量为主、以发展现代工业为主、以优化出口结构为主，致力于发展高新技术、致力于发展高附加值服务业，促进开发区向多功能、综合性产业区转变”，到“四个重要”，即：重要载体、重要基地、重要平台、重要力量。 开发区是我省落实科学发展观，推动浙江经济又好又快发展的重要抓手。应当成为立足内源发展、扩大对外开放，提高我省经济国际化水平的重要载体；成为发展先进制造业和现代服务业，推动产业结构优化升级的重要基地；成为实现创新创业，促进高新技术产业化和劳动者就业的重要平台；成为推进城镇化、建设新农村，加快城乡一体化的重要力量。 （二）园区形态。从“点轴式”拓展到“组团式”布局；从“摊饼式”扩张到“跳跃式”发展;从单纯“工业孤岛”到集工业化、城镇化、新农村为一体的“新经济平台”。 （三）开发模式。从“开发一片、成熟一片”的滚动开发，到“整体规划、分步实施”的优化开发。 （四）管理体制。从“封闭管理”到“开放管理”；从“单纯管理经济”到“统筹经济社