房产纠纷读案件中民事与行政交叉问题研究.docVIP

房产纠纷案件中民事与行政交叉问题研究 　　审判实践中，经常会出现民事诉讼涉及行政诉讼，行政诉讼涉及民事诉讼的相互交叉，相互影响的案件即在法律事实上相互联系，在处理结果上互为因果或互为前提的案件。这些民事、行政交叉重叠案件如何通过诉讼途径解决，在法学理论界和审判实践中均存在不同的认识和做法，这样的结果导致民事、行政相互推卸矛盾、当事人之间的纠纷长期得不到解决，严重影响了诉讼效率，影响了法院司法权威。所以笔者结合自己的观点谈几点看法。 　　一、民事、行政交叉案件产生的原因 　　物权法第六条规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当依照法律规定登记”第八条规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。”可见，不动产登记行为作为公权力已介入到平等民事主体之间所设立的民事法律关系之中，并对民事法律关系产生深刻的影响。房屋作为不动产其物权变动也要依赖于房产管理部门的登记行为来实现。不可避免地房产纠纷案件会呈公、私法律交错联结状态，在诉讼案件上体现为民事争议、与行政争议交织共存或民事争议与具体行政行为相关联案件。 　　二、审判实践中存在的现实困难 　　在房产权属争议的民事案件中，如一方当事人提交一份房产部门颁发的房产权证书，以证实争议房产归其所有，而原告则是坚持认为房屋归自己所有并提交了相关证据材料，同时对房产权书提出异议。此时，民事审判庭能否对涉案房产证进行合法性审查或作为一个证据作出证明效力认定。很显然，根据现行法律规定民事审判庭不能超越法定审判权限适用行政审判程序根据行政方面的法律、法规对房产登记行为的合法性作出判断，同时也不能简单地将房产证作为一般证据进行效力认定。因为房产证是行政机关作出的具体行政行为如果不存在重大、明显违法情况是具有公信力、确定力、拘束力的，非经法定程序是不能撤销或认定无效的，也就是说在民事审理程序案件中除非有证据证明房产证是伪造的或存在其它明显违法情况，只能推定它为合法、承认它的效力。在这样情况下，房产证的存在就成为民事审判庭查清真实民事法律关系的障碍，司法实践中通常的做法是让当事人对房产证提起行政诉讼。 　　三、不同观点的提出 　　我国确立的不动产物权登记制度，将平等主体之间的民事法律关系与行政登记机关的公权力紧密地结合在了一起并互为因果相互作用。审判实践中出现公私交叉民、行交叉的案件是正常的，但我国诉讼程序性规定明显滞后，缺乏解决这类案件的具体程序性规定。现行诉讼程序仍然是根据行政、民事的审理方向、审理程序、法律适用等不同泾渭分明地区分开来。行政与民事诉讼缺乏衔接协调机制，导致审理此类案件是行政先行还是民事先行一直存在分歧。一种意见从行政行为的公定力原理出发，认为应当“先行政，后民事”；一种意见从民事基础法律关系的有效性作为判断房产登记行为合法性的依据角度，认为应当“先民事，后行政”，还有意见着眼于节约诉讼成本，认为应采用行政附带民事诉讼模式，在行政诉讼中一并解决民事争议，这些意见都有其合理的一面，但也存在明显偏面性，笔者认为要妥善解决此类案件，应当进一步剖析国家司法权与行政行为公定力之间的关系。 　　四、行政、民事诉讼审判职能的法定范围 　　正如前面所提到的，我们在这里探讨的民、行交叉案件中当事人争议实质的内容是房屋权属问题即民事权益争议，由于房产部门的登记行为的介入而使这类案件变得复杂进而在处理方式上产生分歧。在审理此类案件过程中，法院通常做法和主流观点是：“先行政，后民事”即如一方当事人以房屋产权纠纷提起民事诉讼，另一方当事人持有房屋产权证时，法院向当事人释明让其对房屋产权证提起行政诉讼，民事诉讼中止，待行政诉讼案件裁判后，民事案件再以行政裁判为依据进行判决。 　　笔者对该观点持反对态度，原因是此类纠纷实质上是以民事争议为动因，并以民事争议的解决为化解纠纷的最后出路，当事人诉讼的最终目的在于实现其合法的民事权利，应由当事人直接就民事纠纷进行诉讼，在得到司法裁决后，依民事裁判进行重新登记即可。此类案件有待审理的实质上是民事行为，而不是行政行为，将其纳入行政诉讼程序审理，不合司法审查的目的。 　　对房产登记行为的合法性审查，与认定不动产物权变动基础法律关系效力问题不存在实质上的关联性。 　　我国现行行政诉讼制度对具体行政行为的司法审查坚持以合法性审查为原则，以合理性审查为例外。对房产登记行为合法性审查的标准取决于房产登记机关在进行登记的行政程序中所依据法律、法规、规章等的规定，应达到的标准，也就是房产登记审查标准。 　　房产登记机关登记审查标准到底是实质审查还是形式审查，理论界有颇多争议。笔者认为，房产登记行为的典型特征是具有记载性，登记机关即使具有调查询问权限，其调查的结论也只能作为其对申请人申请登记的权利状态合理怀疑