推进我国政策性金融发展的思读考.docVIP

目录 一、我国政策性金融的现状…………………………………………………1 （一）基本情况…………………………………………………………1 （二）存在的问题………………………………………………………1 二、政策性金融的国际经验和发展趋势……………………………………2 三、我国政策性金融改革发展的基本思路…………………………………3 （一）要从战略与长远的角度看待我国政策性金融发展……………3 （二）我国政策性金融的功能定位……………………………………3 （三）我国政策性金融的业务领域……………………………………4 （四）我国政策性金融的组织模式……………………………………4 　 （五）我国政策性金融体系需要积极建设、合理发展、长期存在…4 　 （六）提高政策性金融机构运作机制的市场化水平和风险管理水 平…………………………………………………………………………5 　　 参考文献……………………………………………………………………6 ? ? ? 推进我国政策性金融发展的思考 摘 要：本文通过对政策性金融改革与发展的思考，首先提出政策性金融发展的现状与问题，分别从基本情况、存在的问题两方面进行论证。其次，从政策性金融的国际经验这一角度叙述我国政策性金融的发展趋势。最后，从六个方面阐述了推进我国政策性金融改革与发展的几点思路。指出政策性金融是我国金融体系的重要组成部分，改革我国政策性金融使之得到长足发展，对我国金融发展具有特殊的意义。 关键词：政策性金融 发展 思考 2006年底，我国金融业全面对外开放，党的十六届三中全会、中央经济工作会、政府工作报告、《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》多次提出，要深化和推进政策性银行改革。作为金融体系的重要组成部分，加快政策性金融改革发展十分重要。 一、我国政策性金融发展的现状与问题 （一）基本情况 为深化金融体制改革，实现政策性金融与商业性金融的分离，1994年我国成立了国家开发银行、中国农业发展银行和中国进出口银行，2001年又组建了中国出口信用保险公司，形成了我国的政策性金融体系。开发银行主要是支持“两基一支”领域国家大中型基建、技改项目及其配套工程建设，近年来还积极支持高科技、中小企业、教育、“三农”、城镇化、低收入者住房和境外资源开发利用等社会瓶颈领域，主要经营指标连续4年保持国际先进水平。农业发展银行业务多次调整，由初期的粮棉油购销、农业综合开发与基建技改扶贫等，到1998年执行国务院粮棉流通体制改革，专司粮棉油购销储备贷款业务，到现在的支持粮棉油购销储备及其产业化、农业加工龙头企业和中小企业发展、促进农业和农村经济发展等。进出口银行主要是支持我国机电产品、成套设备和高新技术产品出口，对外承包工程与各类境外投资，及政府贷款转贷。出口信用保险公司主要为货物、技术和服务出口以及境外投资等提供政策性出口信用保险支持。 多年来，政策性金融在推进我国经济结构调整、缓解经济社会发展“瓶颈”、加快农业和农村经济发展、提高企业及产品国际竞争力、促进金融市场体系建设、增强国家宏观调控能力等方面发挥了重要作用，同时自身也有了较大发展。 （二）存在的问题 1、功能定位不清，对地位、作用和业务领域认识不一。 2、没有专项立法，只有最初成立时国务院批准的文件，运行和监管缺乏依据。 3、资本缺乏正常的补充机制，开发银行、农业发展银行资本金至今都没有增加。 4、机构设置不能适应业务发展的需要。开发银行国内只有省级分行，境外没有机构；进出口银行分支机构更少。 二、政策性金融的国际经验和发展趋势 （一）世界范围内政策性金融的发展呈现多样化 90年代以后，确实存在政策性银行向开发性银行转型和政策性银行商业化改革的潮流，但是这种潮流只是政策性金融发展的一个局部特征，而不是整体特征，不宜泛化。即使对政策性金融机构作商业化改革，也正处于不断试验之中，其理论基础并不成熟，改革的出发点并不完全一致，最终的结果更是难以预料。在这种充满不确定性的潮流中，我们若简单地试图以单一角度从中总结出经验并且用于指导我国政策性金融改革的实践，不仅由于未来较大的不确定性导致选择面临诸多困难，而且还可能会不切合实际，使整个改革误入歧途。 （二）政策性金融的发展都是与自身经济发展状况相结合 在政策性金融发展过程中，不论一个国家和地区对其政策性金融体系进行何种改革，其在确定政策性金融改革目标过程中，都是结合自身的经济发展状况、金融体系建设与完善情况、政府能够发挥的作用、社会公众