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推进文化产业示范园区建设 打造国际文化旅游名城建议案 （2011年9月23日市政协十届十三次常委会议审议通过） 建设国际文化旅游名城，是市十次党代会提出的重大战略目标，是提升开封形象、彰显开封特色、增强开封软实力、实现开封快速崛起的重要举措。如何充分利用开封独特丰厚的历史文化资源，把资源优势转化为发展优势进而转化为实实在在的竞争实力，是市政协近期思考和关注的重点。 7月下旬，我们以“推进文化产业示范园区建设，打造国际文化旅游名城”为主题，组织政协委员和专家学者，分为四个调研组，围绕示范园区体制机制创新、彰显宋文化特色、文化旅游基础设施建设以及产业发展等四个专题进行了深入调研。9月23日，市政协召开常委会议进行专题议政。政协常委一致认为，从总体上讲，经过近年来的发展，开封文化旅游业初步实现了由小到大、由弱到强的转变：文化旅游产业初具规模，宋代宫廷文化、府衙文化、民俗文化、园林文化、宗教文化等产业化发展已经破题并日渐成为新的亮点；文化旅游体制改革稳步推进，发展活力进一步增强；文化旅游产业载体建设取得了突破性进展，宋都古城文化产业示范园区晋升为国家级文化产业示范园区，为开封文化旅游业发展提供了难得的机遇。开封文化旅游业发展呈现出强势攀升的良好态势和良好趋势。但也面临一些亟待解决的突出问题：体制不顺、机制不活，抱残守缺、各自为政问题突出，难以形成发展合力；创新能力不强，产业化水平低，宋文化的优势和潜力有待挖掘；基础设施建设滞后，城市管理水平有待提升。这些问题，已成为制约开封文化旅游业发展的瓶颈，应引起高度重视并切实加以解决。 综合专题调研和分组讨论情况，市政协常委会认为，建设国际文化旅游名城是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就，需要科学谋划、远近结合、分步实施。为此，提出如下建议： 一、坚持规划先行，用科学理念引领城市发展 1、确立国际文化旅游名城发展战略。实现开封快速崛起，根脉在文化，关键在意识。全市上下必须进一步强化名城意识，确立名城发展战略，坚定不移地打好建设国际文化旅游名城攻坚战，并以此统一全市干群的思想和行动，形成攻坚克难的强大合力。要通过五到十年的努力，使开封成为国内热点旅游城市和在国际上享有较高知名度、境外游客向往的旅游目的地城市。 2、修订完善相关规划。要按照文化产业示范园区建设和国际文化旅游名城建设的要求，修订完善现有规划。一是充实完善开封市城市总体规划中的历史文化名城保护规划。二是修订完善《开封市宋都古城保护与复建规划》的控制性详规。三是深化细化《开封宋都古城文化产业示范园区发展规划》。 3、编制《国际文化旅游名城建设实施方案》。一是要高规格。在全国乃至世界范围内公开招标，邀请国际知名大公司参与。二是要高水平。高端站位、放宽眼界、超前思维，协调处理好全局与局部、地上与地下、经济与生态等各种关系，做到高起点、高标准、高水平，不留历史遗憾。三是要突出宋文化主题，最大限度地开发利用好宋文化资源。同时兼顾金、元、明、清和民国时期的文化符号，确保文化传承的连续性。四是要远近结合，尤其要做细做实近五年的方案，操作性要强，目标要明确，任务要具体，要有具体的项目支撑和时间进度要求以及建设顺序。 4、强化规划执行力。规划要具有地方法规效力，向市民公布，接受社会监督。 二、推进体制机制创新，激发文化旅游产业发展活力 5、理顺管理体制。一是成立高规格的国际文化旅游名城攻坚战领导小组，定期召开例会，统筹研究解决工作中的困难和问题。二是做实宋都古城文化产业示范园区管理委员会（以下简称管委会），人员要到位，专职专责并向市委市政府负责。三是将文化旅游发展指标纳入目标管理，增强各级各部门抓文化旅游发展的责任心和主动性。 6、深化改革。一是组建开封文化旅游产业集团，隶属管委会，现有文化旅游投资有限公司和宋都古城建设投资有限公司可作为子公司保留。要建立现代企业制度，严格规范运作。二是加快旅游景区（点）转企改制步伐。全市景区（点）转企改制全部完成后，划归市文化旅游产业集团统一管理，统筹运作，彻底打破条块分割、各自为政的格局。 7、完善文化旅游产业投融资体制。发展文化旅游产业，必须有与之相适应的投融资体制作保证。要建立文化旅游产业发展基金，用于扶持重大文化旅游基础设施建设、重大文化旅游产业项目开发，以及为中小文化旅游企业提供贷款贴息等金融支持。同时拿出一定比例的资金设立经营风险基金和旅游产品开发基金，在一定优惠条件下有偿使用，逐年回收，形成投入产出的良性循环机制。要制定优惠政策，广泛吸引国内外资金投资文化旅游及相关产业，逐步形成政府引导、市场运作、投资多元的投融资体制。 8、创新营销机制。坚持政府主导、部门联合，建立新型文化旅游营销联合体，加大对城市形象定位、旅游产品和旅游线路的整体策划及宣传营销，构建城市形象宣传和文化旅游产品宣传相结合的文化旅游宣传