2014年洮北森林火灾应急预案要素.doc

洮北区森林火灾应急预案 1 总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 工作原则 1.5 灾害分级 2 组织指挥体系 2.1 森林防火指挥机构 2.2 扑火指挥 2.3 专家组 3 预警、监测和信息报告 3.1 预警 3.2 监测 3.3 信息报告 4 火灾扑救 4.1 初判响应 4.2 应急处置措施 4.3 区级层面应对工作 5 后期处置 5.1 火灾评估 5.2 工作总结 5.3 奖励与责任追究 5.4 火案查处 6 综合保障 6.1 扑火力量保障 6.2 运输保障 6.3 通讯与信息保障 6.4 扑火物资保障 6.5 扑火资金保障 7 附则 7.1 灾害分级标准 7.2 以上、以内、以下的含义 7.3 预案管理与更新 7.4 预案解释 7.5 预案实施时间 1 总则 1.1 编制目的 建立健全森林火灾应对工作机制，确保森林火灾应急处置准备充分、反应及时、决策科学、措施有力，最大程度降低森林火灾危害，减少人员伤亡和财产损失，有效保护森林资源、维护生态安全。 1.2 编制依据 《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《森林防火条例》、《突发事件应急预案管理办法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家森林火灾应急预案》、《吉林省森林火灾应急预案》和《吉林省突发公共事件总体应急预案》等有关规定。 1.3 适用范围 本预案适用于洮北区行政区域内的森林火灾应对工作，不包括城市市区发生的森林火灾。 1.4 基本原则 森林火灾应对工作坚持“统一领导、军地联合，分级负责、属地为主，以人为本、科学扑救”的原则，实行地方各级人民政府行政首长负责制。 森林火灾发生后，区乡两级人民政府及其有关部门、各国有林场以及林业站应立即按照职责分工和本级应急预案开展处置工作。区人民政府森林防火指挥部及各成员单位依据响应级别，按照预案职责分工开展工作（洮北区人民政府森林防火指挥部成员单位及职责见附件1）。 1.5 灾害分级 按照受害森林面积和伤亡人数，森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾（灾害分级标准件附则7.1） 2 组织指挥体系 2.1 森林防火指挥机构 区人民政府森林防火指挥部是全区森林火灾的应急指挥机构，负责组织、协调和指导本行政区域森林防火工作。指挥部办公室设在区林业局，承担指挥部日常工作。根据扑救森林火灾需要，设立综合调度、火灾扑救、人员转移和医疗救治、应急保障、宣传报道、社会稳定及火案调查等工作组。（工作组组成及职责分工见附件2） 有森林防火任务的各防火区应当设立森林防火指挥机构，负责组织、协调和指导本区域内的森林防火工作。根据需要设立各类工作组。 2.2 扑火指挥 森林火灾扑救工作由当地森林防火指挥机构负责指挥。 本级人民政府森林防火指挥机构负责指挥扑救本行政区域内森林火灾，市级人民政府森林防火指挥机构给予指导和支持。 跨区界的森林火灾扑救工作，由相关区级人民政府森林防火机构分别指挥，市级人民政府森林防火指挥机构负责协调和指导。 区人民政府森林防火指挥部根据森林火灾严重程度、火场发展态势和当地扑救情况，按照本预案中规定的分级响应启动条件采取相应的响应措施，必要时，可对指挥层级进行调整。 跨区界的重大、特别重大森林火灾扑救工作，按照《吉林省森林火灾应急预案》（吉政办函〔2014〕67号）要求，由当区级森林防火指挥机构分别指挥，市人民政府森林防火指挥部负责协调、指导。 森林防火指挥机构根据需要在火灾现场成立前线指挥部。前线指挥部是扑火现场的最高指挥机构，参加前方扑火的所有单位和个人均应服从前线指挥部的统一指挥。在火灾现场范围较大的情况下，可将火灾现场划分若干战区，成立分指挥部，分别任命战区指挥员，按照前线指挥部的统一部署，负责本战区扑火的组织指挥。前线指挥部的设置及工作程序按照《扑救森林火灾前线指挥部工作规范》的有关规定执行。 驻区军队执行森林火灾扑救任务，依照《军队参加抢险救灾条例》的有关规定执行，内部设立相应级别的部队扑火指挥机构，在火灾发生地区级以上森林防火指挥机构的统一领导、指挥下，具体负责参加扑火部队的组织指挥工作。 2.3 专家组 森林防火指挥机构根据实际需要设立专家组，负责对森林火灾应对工作提供政策、技术咨询与建议。 3 预警、监测和信息报告 3.1 森林火灾预防 努力提高全区广大干部群众护林防火的自觉性，狠抓森林防火行政、业务双线责任的落实。严格管理野外火源，规范生产、生活用火行为。加强对高火险时