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安全生产必须突出重点?——论高危企业安全生产的法律规范 高危企业的安全生产是《安全生产法》的重点规范对象。高危企业主要是指从事矿产资源开采、建筑施工和危险物品生产活动的生产企业。高危企业的特点是在生产条件比较恶劣、具有较大危险因素、容易生发生产安全事故的条件下从事作业，其潜在的不安全因素、事故隐患明显高于其他企业，发生生产安全事故的危险性极大。在高危企业生产过程中的任何一个环节中存在的不安全因素和事故隐患，如果得不到及时的预防和有效的监控，随时都有发生生产安全事故的可能。 目前全国高危企业数量很大，有180多个矿种进行开采，建筑施工队伍和从事危险化学品、民用爆炸物品和烟花爆竹生产的企业数十万家，其中相当一部分不具备基本的安全生产条件，采用简易、手工等落后的方法进行生产，安全技术装备较差，缺乏应有的安全保障。每年发生在高危企业的生产安全事故在事故总量中占有很大比例。针对高危企业事故多发的问题，《安全生产法》将高危企业作为生产经营单位的重中之重，制定了许多特殊的、具体的法律规范，目的在于依法规范高危企业的安全生产，尽快扭转其重大、特大事故高发的局面。《安全生产法》关于高危企业安全生产的法律规定，主要体现在以下八个方面： ? 具备法定的安全生产条件 依照《安全生产法》第十六条的规定，高危企业必须具备法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件。目前有关立法主要包括《矿山安全法》及其实施条例、《煤炭法》、《建筑法》、《危险化学品安全管理条例》、《民用爆炸物品管理条例》等。这些立法中规定的安全生产条件实际上是基本条件，不可能将所有具体条件都包括在内。这就需要由国务院有关主管部门根据上述法律、行政法规的规定，再制定了一些部门规章，对有关高危企业的具体的、特殊的安全生产条件做出可操作的规定，高危企业也必须具备。譬如煤矿企业除了具备法律、行政法规规定的安全生产条件，还要具备国家煤矿安全监察局发布的《煤矿安全规程》和《煤矿安全生产基本条件的规定》的安全生产条件。从现行立法看，有关高危企业安全生产条件的规定多于并且严于其他生产企业。 ? 企业主要负责人和安全生产管理人员的安全资质 《安全生产法》对各类生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员的一般任职条件做出了原则规定，但对高危企业的主要负责人和安全生产管理人员又做出了“应当由有关部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职”的特殊规定。高危企业安全生产的特殊性要求其主要负责人和安全生产管理人员必须具有更高的安全管理素质，必须经过专门的安全培训和考试合格，符合资质条件的，才能任职。当前一些地方的小矿山、小包工队、小化工厂、小烟花爆竹作坊、小火药等小型高危企业的主要负责人和安全生产管理人员，不具备基本的安全生产知识和安全管理能力，违章指挥和强令从业人员冒险作业的现象相当普遍，生产安全事故相当严重。依照法律的规定，高危企业的主要负责人和安全生产管理人员均须经安全生产监督管理部门统一培训，取得资格证书后才能任职。未经专门培训并取得任职资质、发生安全生产事故的，要依法追究其责任。 ? 安全管理机构和安全管理人员 ????法律对高危企业安全生产管理机构的设置和专职安全生产管理人员的配备提出了严格的要求，明确规定高危企业必须设置专门的安全生产管理机构。有人说法律允许高危企业配备专职安全生产管理人员，这是不准确的。《安全生产法》第十九条关于高危生产经营单位安全生产管理机构的设置的规定，既包括生产企业又包括经营企业、个体工商户和公民个人，规定可以配备专职安全生产管理人员的情况，不包括高危生产企业，主要是针对那些从事零星的、小型的高危经营活动和无法设立专门机构的经营企业、个体工商户和公民个人。 只要是独立企业法人资格、从事生产活动的高危企业，必须按照法律的强制性规定，根据本企业的生产安全状况，设置相应的安全生产管理机构，配备必要安全生产管理人员。凡是高危企业不依法设置安全生产管理机构的，不论其是否发生生产安全事故，都构成违法，必将受到法律制裁。发生生产安全事故的，将受到更重的处罚。国务院安全生产监督管理部门正在研究制定高危企业安全生产管理机构设置的具体规定，将会使企业有章可循。 ? 安全投入和技术装备 由于高危企业具有更大的危险性，所以法律对其安全生产条件的规定更严格、更复杂。要具备安全生产条件，必须投入相应的、充足的资金，采用先进的、安全的设施、设备、器材等安全技术装备，提高预警监测性能和事故防范能力，避免或者减少重大、特大生产安全事故。有些高危企业尤其是中小型高危企业安全投入严重不足和安全技术装备落后的问题相当突出，安全欠账严重，企业的生产活动基本没有甚至完全没有安全保障，而是投机取巧、简易投产或者拼设备，存在着大量事故隐患。要改变这种局面，安全生产监督管理部门应当根据不同的安全生产条件，分别制