《司法考试第十三章.pptVIP

司法考试内容： 第一节 行政复议的概念和原则第二节 行政复议范围　　行政复议的受案范围（行政相关人的合法权益 侵权的具体行政行为 具体行政行为所依据的行政规定） 行政复议的排除事项（行政机关的人事处理 对民事纠纷的处理）。第三节 行政复议参加人和行政复议机关　　行政复议申请人 行政复议被申请人 行政复议第三人 行政复议机关。　　 第四节 行政复议的申请与受理　　行政复议的申请时间和方式 对行政复议申请的审查和处理 行政复议与行政诉讼的关系 具体行政行为在行政复议期间的执行力。第五节 行政复议的审理、决定和执行　　审查方式 举证责任 查阅材料 证据收集 复议申请的撤回 对行政规定和行政依据争议的审查和处理 行政复议决定 行政复议决定的执行。 《行政复议法实施条例》的新内容： 一、保障畅通复议渠道的新规定： 1、行政复议机关必须受理。 2、完善上级行政机关责令受理的程序 3、告知相对方申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。 4、明确了行政复议申请期限的计算方法以及行政申请书应当载明的事项。 二、条例在改进审理方式上的新规定 1、健全了行政复议审查方式。 2、增加了和解制度。 3、增加了调解结案的方式。 4、明确规定了行政复议中止和终止的适用情形，完善了行政复议审理程序。 三、条例对行政复议决定的新规定 1、增加了驳回行政复议申请的行政复议决定形式 2、明确了行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为时，被申请人重新作出具体行政行为的时限。 3、复议机关不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。 四、专章规定了“行政复议指导和监督” 1、进一步明确了行政复议指导和监督职责。 2、规定了县级以上各级人民政府应当加强对所属工作部门和下级人民政府履行行政复议职责的监督。 3、规定了意见书制度和建议书制度。 4、规定了提交行政复议工作状况分析报告制度 5、规定了重大行政复议决定报上级行政复议机关备案的制度。 五、强化复议机关和复议机构的责任 1、行政复议机关应当认真履行行政复议职责； 2、建立健全行政复议工作责任制； 3、细化了行政复议机构的职责；4、强化了行政复议的责任追究制度。  二、本案《通知》是否属于内部行政行为 某商场原系国有商业企业，隶属市商务局。1998年，该商场拟进行股份合作制改制，在经商务局同意，国资局批准立项后，由某会计师事务所对其资产进行了评估，国资局对评估结果审验确认。市企业改制工作领导小组于1998年7月批复，确认了评估结果，同意某商场按“零资产出售”方式改组为有限责任公司；募集股本总额31万元，以购买原企业产权。股东王某出资16万元，占股本总额的51％，为法定代表人。1999年市委、市政府决定深化商业流通企业改制，11月，领导小组根据商务局的报告，同意某商场改组为经营者个人控股的有限责任公司，工商注册时明确其私有性质。 　2001年2月，其他股东因与王某产生矛盾，向市政府反映王某在改制时隐瞒滞留国有资产等问题。市政府随即责成审计局等部门进行查处。市审计局出具审计报告，确认该商场存有国有净资产220余万元。某会计师事务所审计结果确认该商场改制时未评估国有资产计129万余元，其他存留国有资产91万元。国资局对该结果予以确认。 领导小组根据商务局的申请，于2002年3月8日作出《关于撤销某商场改制方案批复的通知》，认为该商场在改制时，故意隐瞒和滞留的国有资产达220余万元，因此改制不符合市委、市政府关于企业改制的有关规定和国有资产管理法律法规。据此决定：1、撤销对某商场改制的两个批复，恢复某商场的国有企业性质；2、市工商局依法撤销对某商场有限责任公司的公司注册登记并吊销营业执照。 王某对该《通知》不服，以市政府为被申请人，于2002年5月20日向省政府申请行政复议，请求撤销该决定。理由是：1、故意隐瞒滞留国有资产与事实不符；2、保护国有资产可采取收回等方式，而不应撤销企业改制方案、恢复原企业性质；3、决定工商局吊销商场营业执照不合法。 被申请人答复：1、《通知》是对商务局请示报告的批复，属政府机关内部公文往来，不具备具体行政行为的特征，不能对此申请行政复议；2、市政府不应成为本案被申请人，如可申请复议，被申请人也应是领导小组。 1、该《通知》是否属于内部行政行为，能否申请行政复议？ 2、本案被申请人是谁？ 3、政府能否以隐瞒滞留国有资产为由，将经两次改制，已成为私营企业的某商场恢复其国有性质？ ［案例三］周军经所在区工商局批准开办了一家文化用品商店。一日周军所在地区工商局下辖的工商所人员杨林来到