公务员分类精选.ppt

第4章 公务员分类管理 ? 重点问题 品位分类和职位分类的定义 品位分类和职位分类的优缺点 我国公务员分类制度 一般职公务员 (Civil servants of a general level) VS特别职公务员 (Civil servants of a particular level?) 一般职公务员：经公开竞争考试择优录用，适用公务员法的公务员 特别职公务员：依据特别法律通过选举或任命而产生的公务员 4.1 公务员的类别 政务官(Administrative officers) VS 事务官 (Services officers) 事务官：一般通过考 试择优录用，按功绩 晋升，任职不受竞选结果的影响，实行常任制，因而又称为人事制度中的专业者（Experts） 政务官：一般由选举 或政治任命产生，实 行任期制。服从政党的 意志，维护执政党的利益，随执政党的更迭而进退，因而又称为人事制度中的副业者（Amateurs） 公务员的类别 4.2 国外公务员分类制度  品位分类，类似于我国古代官员制度的“品”，它是以人为对象的分类制度，即以人的职务高低、资历深浅和获得报酬的多少为标准进行分类的制度。 品位分类着眼于人，尤其着眼于人的官阶，它代表等级、地位和资历等，其基本理念是“通才治国”。  英国的品位分类制度经历了一个漫长的历史演变过程，品位分类制度正在逐渐走向衰落。  4.2.1 品位分类 英国的实践 4.2.2 职位分类 美国的实践 职位分类是以职位为对象的分类制度，它将职位按工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件等分为不同的类别和等级。 职位分类着眼于事，考虑的是职位本身的因素。其基本理念是“适才适用”。 美国较早实行精密细致的职位分类体制，将联邦公务员划分为两大类：一类是适用功绩制的人员，即一般行政类人员；另一类是不适用功绩制的人员，多数为选举或任命的人员。 品位分类与职位分类的比较 品位分类 职位分类 特 点 以“人”为中心 以“事”为中心 优 点 1.强调人的资格条件。有利于选拔“通才”，并可发挥人的主观能动性。 2.级别与人挂钩，级随人走。工作队伍富有弹性，便于调配和交流。 3.具有较大的安全感，不会因职务的变动或新的任命而改变待遇。 1.强调职位的性质和要求。便于选拔“专才”。 2.级别与职务挂钩，按工作责任大小和贡献定待遇，级随职定。 3.有利于实施责、权、利相结合，激励人员提高效率。 品位分类 职位分类 缺 点 1.过分强调人的学历、出身等资格条件，不重视实际能力，等级划分不够切合实际，容易出现同职务的人可能有不同级别或有能力而级别低的人得不到及时晋升的现象。 2.级随人走，容易造成人员级别和实际职务内容不符，职责与报酬不等，使职务失去客观标准，报酬失去激励作用。 1.严格规定职位的工作内容、数量、质量、责任以及人员的升迁、调转途径，重事不重人，忽视了人对职位的主动作用。 2.在一定程度上妨碍了人的全面发展和人员流动，使其积极性受到一定的限制。 分类依据 品位分类与职位分类的比较 品位分类 职位分类 缺 点 1.只根据每个人的学历、功绩、出身等可以看得见的因素分类，比较简单易行。 2.分类比较粗糙，不易标准化、规范化、系统化。 1.程序过于繁琐，调查、分析等成本大。 2.作为一种静态分类，难以适应变化中的职位和职位内容、要求等 分类程序 品位分类与职位分类的比较 4.3 我国公务员分类制度 公务员分类制度在我国的发展 我国公务员分类制度的基本内容 2006年实施的《公务员法》将公务员队伍划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别，并授权国务院可以根据本法，对有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。 4.3.1 公务员分类制度在我国的发展? 4.3.2 我国公务员分类制度的基本内容 领导职务和非领导职务的设置 领导职务，是指在中央和地方各级机关中具有组织、管理、决策、指挥、监督等职权和责任的职务 非领导职务，是指在各级机关中不具有组织、管理、决策、指挥等职权和责任的职务 公务员的等级序列 （暂行条例中） 职 务(positions) 级 别(Levels) 领导职务 ( 非领导职务 ( 国家级正职 1级 国家级副职