关于预算制度的改革方向.docVIP

关于预算制度的改革方向 一、传统预算模式 现代公共预算体制形成于19世纪，目前被学术界普遍称为传统预算模式。传统预算理论支出控制模式的控制重点是详细说明支出项目中的预算投入，它的预算重点是对预算投入的严格控制。在传统预算模式下，对于预算资金的要求是自下而上形成的，预算决策是按照基数加增长的模式做出的。一般地，预算机构只对支出机构的需求增量预算要求进行审查。在传统预算模式下，资源配置是以预算基数为基础的，预算增量部分的决策主要取决于政治上的讨价还价。当然，预算基数的形成和维持也依赖于政治上的讨价还价。因此，该模式在资源配置效率上存在着问题。 二、理性化预算改革及实施过程中的问题 根据科依(19401的观点，公共预算的基本问题是：“在什么基础上，决定将某一数量的拨款拨给活动A而不是活动B?”显然，这是一个关于资源配置效率的问题。从20世纪30年代以来，为了改进资源配置效率，以美国为首的西方国家进行了一系列的预算改革。这些预算改革包括绩效预算、计划规划预算、零基预算和新绩效预算。 (一)30至50年代逐步推广绩效预算 绩效预算将预算的重点从投入转到了产出。绩效预算要求预算资金应该根据投入一产出关系确定的绩效指标进行分配，并且主要分配给那些管理绩效最佳的项目或者部门，同时也会建立一个会计体系来追踪支出和绩效。但是，绩效预算在实施中却遇到不少困难。