《劳动合同法》两周年“拷”之问题争辩 劳动合同法实.docVIP

《劳动合同法》两周年“拷”之问题争辩 劳动合同法实 如何破解软执法问题 管理学家推崇一种惩罚原则叫热炉法则。热炉法则认为，当下属在工作中违反规章制度，就像去碰烧红的火炉，一定要让他受到烫的处罚。这种处罚的特点在于：即刻性――一碰就烫；预先示警性――火炉是烧红摆在那里的，只要碰触就被烫；广泛性――火炉适用任何人，不分贵贱亲疏；彻底性――火炉对人绝对说到做到，不是吓唬人。能否让法产生热炉效应，使违法者尝到痛的感觉，关键在于执法。因此，作为执法者，只有敢于唱黑脸，做到执法必严，违法必究，才能维护法的尊严，真正对违法者起到震慑作用 2008年9月份以来，世界金融危机已经开始对我国的劳动关系带来了冲击，我们也应充分认识到劳动关系协调工作面临的严峻形势和挑战。 一是因企业生产经营困难导致裁员数量增多。据人力资源和社会保障部对6省18个城市和785家企业的重点监测显示，2009年第三季度，46％的企业存在裁员现象。调查了解到，2009年9月至10月中旬，广东省有2463家中小企业倒闭或停产半停产，近8万人失业。 二是农民工群体受冲击严重并向城镇职工蔓延。出口贸易型企业中，农民工占70％～80％，此次金融危机的影响更甚。湖南省郴州市反映，30％的外出农民工已经返乡。同时，许多企业职工放长假，一大批城镇职工劳动者面临失业风险。 三是受冲击企业正从加工贸易型蔓延到其他行业，从中小企业蔓延到大中型企业。据人力资源和社会保障部失业动态监测显示，当前裁员现象最严重的行业依次是：纺织服装、鞋帽、玩具制造业，专用设备制造业，建筑安装业、金属制品制造业，陶瓷和工艺加工业等。从调查情况看，房地产、有色金属、电力燃气、石油石化等行业关停企业数量也在增加，面临减员裁员压力。劳动密集型中小企业受影响最为严重，一些千人以上的大企业反映生产经营困难。裁员影响逐渐从沿海地区企业波及至中部地区企业。湖南省郴州市80％的矿产企业已经停产。 ――《劳动合同法贯彻实施跟踪研究报告》 争议 《劳动合同法》从制订开始，学界对其就一直充满争论。追溯《劳动合同法》的立法过程，我们就会发现，这种争论伴随了立法调研、起草和审议整个过程：大到立法宗旨小至每个具体条款，劳动关系双方、相关利益方及其代言人都展开了针锋相对的意见表达。其中，最为集中和激烈的争议核心莫过于立法宗旨，即《劳动合同法》究竟应该是偏重保护劳动者权益的单保护法，还是平等保护劳资双方利益的平等法，抑或是侧重保护劳动者的倾斜法？ 单保护还是双保护 有学者认为，任何一部法律或一个法律部门，对所调整的社会关系的各方当事人都会保护其合法权益，但在立法目的条款中有的作双保护表述，有的作单保护表述。另一些学者则认为，我国制定《劳动合同法》的目的，应当是平等保护劳动合同当事人双方的正当权益，促进劳动关系平等、健康与稳定发展。它特别需要注重对劳动者正当权益的维护，但绝对不是只保护劳动者的权益而忽略用人单位或雇主的正当权益，绝对不是要偏袒劳动者，而是要确立劳动者与用人单位或雇主平等的法律地位，维护双方的正当权益，最终实现用人单位或雇主与劳动者走向合作与双赢。因此，它应当是一部符合用人单位或雇主与劳动者双方共同利益的法律。 还有学者认为，现行劳动法是以合同化与基准化相结合的立法模式为依据来确定其立法宗旨的，必然从倾斜立法的视角来概括保护劳动者的原则。1994年公布的《劳动法》第1条以显性的方式提出保护劳动者，同时通过强调调整劳动关系来适应社会主义市场经济的劳动制度；以隐性的方式提出保护用人单位，应当将其概括为倾斜立法。国家只是以基准法的方式为劳动关系确定底线，留出当事人的协商空间，并保障双方当事人的平等协商。而这种倾斜保护原则不同于单保护之处，就在于它是由倾斜立法和保护弱者两方面构成。 立法宗旨是一部法律的精髓，关系到法律的价值取向。目前，我国的现实状况是劳动力相对过剩，资本处于强势，劳动力处于弱势，劳动者与用人单位力量对比严重不平衡。实践中，侵害劳动者合法权益的现象比较普遍。劳动合同法作为一部规范劳动关系的法律，其立法价值在于追求劳资双方关系的平衡。现阶段，由于用人单位太强势，而劳动者过于弱势，如果对用人单位和劳动者进行同等保护，必然导致劳资双方关系不平衡，背离劳动合同法应有的价值取向。规定平等自愿订立劳动合同的原则并不能改变劳动关系实际上不平等的状况，要使劳动合同制度真正在保持我国劳动关系的和谐稳定方面发挥更积极的作用，就要向劳动者倾斜。同时，劳动合同法是社会法，从构建和谐稳定的劳动关系的目标出发，立法还是定位于向劳动者倾斜。 有关《劳动合同法》认识上的分歧，在社会不同阶层之间也同样存在。今年，在全国两会期间，围绕《劳动合同法》的争论，一度成为媒体报道的热点。在法律的偏重保护问题上，有代表认为，《劳动合同法》的实施，令企业用工成本攀升，利润受