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工商行政管理市场经济检查人员培训讲义 计生局依法行 《产品质量法》、《禁止传销条例》、《直销条例》、商业贿赂、笔录类文书的制作。 主讲：董成德 一、《产品质量法》需要掌握的重点 1、生产者、销售者的产品质量责任和义务。 2、销售者的产品质量责任和义务。 3、法律责任（罚则））。 二 、《直销条例》需要掌握的重点 1、直销企业、直销员、直销产品、 2、直销产品的范围、 3、直销企业的条件、注册资本、监督管理。 4、法律责任。 三、《禁止传销条例》需要掌握的重点 1、传销的表现表现形式、 2、直销与传销的本质区别。 3、法律责任 四、商业贿赂需要掌握的重点 1、对商业贿赂的理解和定性处理 2、查处商业贿赂行为的法律依据 3、商业贿赂的概念、构成要件和表现形式 4、商业贿赂行为的主要表现形式—回扣 5、商业贿赂行为的法律调整 五、笔录类文书的制作 1、现场检查笔录制作要点 2、《行政处罚决定书》与《案件调查终结报告》的区别 3、关于采取行政强制措施的相关规定 4、违法所得的计算 5、基层办案中存在的问题 经济检查人员培训讲义（董成德） 我国工商行政管理体制是20世纪70年代确定下来的。当前，工商行政管理已经、正在和将要发生许多重大变化，其根本原因在于我国市场经济要求工商行政管理输出适合市场经济发展需要的、优质高效的公共产品。这种变化是质的、脱胎换骨的。例如，工商行政管理系统管市场和办市场分离以后，建立在自给自足财务保障基础上的市场管理体系、市场管理模式、市场管理理念等都已发生质的变化。 市场交出去以后，占工商行政管理系统70的工商所的同志对自己该干什么感到茫然，对新形势无所适从。原来所熟悉的、起早贪黑进行的水、电、设施维修以及市场卫生保洁等物业管理没有了，出现了大量的空闲时间。平时管理重点是收”两费”，实际上是只收费，不管理，或者是重收费，轻管理。至于办案，一些工商所感到”发憷”，不知道怎么去做。实际上，目前市场假冒案件、经营欺诈行为很多， 案源几乎处处都是。 随着市场经济的发展，经济体制改革推动行政管理体制改革，工商行政管理体制也在进行改草。执法重心下移。工商所要建立和管理经济户口，要进行市场巡查，要查处案件。因此进行办案的基础培训，提高办案水平就成了当务之急。我们不能观望、等待，错失良机。 行政处罚是通过办案来实现的。作为工商行政管理干部，不懂得办案，就像警察不懂得刑侦一样，是一个遗憾。会办案是职业的荣耀。 今后，工商行政管理系统的基层人员要分成两大部分，一部分人是进行一般性的管理工作，例如经济经济户口的管理、市场监督巡查等，另一部分精英将走入专业办案队伍。当前我们特别需要培养一大批高素质的办案专家。 办理行政处罚案件，调查取证最辛苦，分析案情最困难，做出决定最关键;案件调查需要机敏，案情分析需要智慧，做出决定需要水平。 国家对工商行政管理的职能分工是市场监督和行政执法。市场监督耍懂市场，行政执法要懂法。具体说，懂法至少需要包括以下方面: 1·了解法理学、行政法，例如，什么是法，为什么耍实行法治?法的主要概念;法和道德、国家、政策、经济的关系等等。深入的学习还应当了解法的演进过程。 2·熟悉工商行政管理的有关法律、法规、规章，知道相关的规范性文件、行政解释和司法解释。其中，特别是要全面掌握，深刻理解与本职职能有关的那一部分，例如企业登记、广告管理、商标管理、经济检查(办案)等。 3·熟练掌握有关执法程序的规定。例如行政处罚程序、企业登记程序等。对此的学习可能有一些困难，因为直到目前行政执法中尚没有一部程序法，行政执法的程序散见于有关法律、法规和规章。 4·了解相关的法律。例如民法，它对大部分工商行政管理机关的业务是一个基础性的法律，例如民法关于法人财产权、法人资格的规定等;行政诉讼法，该法关系到行政机关具体行政行为的诉讼审查标准和方法等;民事诉讼法，其中一些内容是我们处理行政当事人有关问题的基本原则，例如关于处罚决定书送达时限的规定;刑法，该法关系到司法管辖与行政管辖的分工界限，例如关于经济犯罪的规定，涉及行政办案中的犯罪移交问题等等。 工商行政管理的行政处罚是工商行政管理的各项业务中，例如行政指导、行政许可、行政服务等各种行政行为中力度最大、行政相对人反映和对抗最为强烈的行政行为。其结果直接影响行政相对人的财产权 、经营权。 我们说过，办理行政处罚案件对执法人员有较高的职业要求，例如法律素质、技能素质、程序素质、知识素质、语言素质、写作素质等，应当比违法嫌疑人更聪明，比法官更懂法。此外，工商行政管理是经济行政管理，行政管理耍符合经济发展规律，行政处罚的最高标准是否有利于发展，特别是对不正当竞争案件的查处直接控制了市场竞争行为和市场竞争 的发展趋向。 那么，如何尽快地成为一个合格的行政执法人员呢?也就是说有没有规律可循?一般地