01区域经济政策概述.ppt

专题 1.区域经济政策概述 2.区域经济政策理论基础 3.区域机构设置及程序 4.区域政策作用对象选择 5.区域政策目标 6.区域政策工具选择 7.区域发展政策协调 8.区域政策评价 9.中国区域政策分析 1.区域经济政策概述 区域经济政策的内涵是什么？ 区域经济政策有何特征？ 什么是问题区域？ 区域经济政策的目标是什么？ 1.1区域经济政策 1.1.1区域政策概念 经济政策：政府纠正市场偏差（失灵）而采取的调节市场运行、干预市场主体的经济、行政、法律措施。 区域经济政策：中央政府或地方政府协调组织，为改变经济运行、经济活动空间特征而采取的经济、行政、法律措施。 集中性（区别地方政策）、倾斜性 中央政府配置资源：划分标准不同，得到的区域经济政策的种类也不同。 例如 激励方式：胡萝卜/大棒区域政策。 对象特征：落后/萧条/膨胀区域政策 作用机制：宏观（运行）/微观（行为）区域政策。等等。 结论：通过游戏规则和收益机会的调整，改变经济主体行为方式，从而达到缩小经济空间特征分布差异目的。 1.1.2区域政策特点 差别对待：中央政府或地方政府协同行动，在制度或收益机会方面向对象区域倾斜。 整合集中：政策遵循自上而下的权力安排；“政策倾斜”具有行政的强制性、通适性。目的在于克服地方政策（各自为政）的低效率。 区域政策必须充分考虑“地方理性”博弈行为给政策效果带来的影响。 1.2问题区域及政策目标 1.2.1问题区域 问题区域 区域管理机构，按一定标准和程序划分出来的、需要外部援助的地区； 区域内持续存在一种或多种经济发展障碍； 没有外部援助，问题将长期无法解决，甚至可能进一步恶化。 问题区域三类“病” 落后病（区域）：经济发展初期。技术落后、收入低、失业率高、产业结构低、教育文化不发达。 萧条病（区域）：经济发展后期。产业结构、产业布局未能适应经济发展进行调整，地区增长停滞、失业率居高不下。 膨胀病（地区）：经济发展中后期。人口与经济活动高密度空间分布，拥挤的高成本开始妨碍经济增长，甚至出现萧条苗头。（不同的产业时期有差异） 问题区域“病”因 落后区域：传统农业为主，自然资源匮乏，不支持工业等新型产业。 萧条区域：传统主导产业收益递减，产业转型经济、社会成本高，阻碍了新型主导产业植入。 膨胀区域：聚积效应远大于挤出效应，人口、经济活动空间密度过大；高收入伴随高负外部性（住房、竞争、交通、污染、公共物品）成本。 1.2.2区域经济政策目标 经济发展目标 开发资源、调整产业结构 完成布局、建设新型交通 区际关系协调 经济一体化 对口援助 分配倾斜 政策目标的量化、权衡、整合难度较大。 1.3区域经济政策产生 1.3.1区域开发、改造萌芽 大萧条前美国收入区域差距： 见书P.20 大萧条前英国区际失业差距： 见书P.22 1.3.2应“运”而生 罗斯福“新政”：初试牛刀 全国性经济金融、赈济政策；区域公共工程和政策。 约翰逊“大社会”运动：再接再厉 设置专门机构（见书P.25）、通过环保、住房等法律，增加贫困地区教育拨款。 EDA：提供发展项目，援助落后地区 BEA：制定经济区划，划分了8个BEA Regions。 欧洲“二轮驱动”：成绩斐然 福利国家——改善民生 欧共体——超国家协调 1.4区域经济政策边界 区域经济的历史起点 市场失灵—纠正措施—区域研究 “优化手段”的终点 区域规划（空间优化）—区域战略（资源配置优化）—区域政策（措施优化） 见书P.36。区域经济政策的研究地位和内容。 * *