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质监局：质监系统技术机构建设经验交流材料 质量技术监督涉及宏观调控、经济管理和社会服务等领域，工作涵盖面广，技术性强。拥有检验检测机构的质量技术监督部门既富有鲜明的监管特色、又具有区别于政府其他职能部门的独特优势（用技术手段实现综合管理和行政执法两大职能），在服务当地经济社会建设、保障社会公共安全等方面发挥着重要作用。从质监事业的长远发展来看，新形势下加强质监系统技术机构建设、提高检验检测机构的技术保障能力和科技创新能力始终是我们所思考的关键所在和根本之策。 一、技术机构现状简析 (一)机构设置重叠、人员超编，低水平重复现象较严重，缺乏竞争能力。 条块分割明显、重复建设普遍的质监系统技术机构，自然带有计划经济条件下产物的特征。目前，我们的实验室设备大多还是20世纪80、90年代水平，精确度低、准确度差、检测效率也不高；“规模小、低水平重复建设”现象仍然比较严重；省、市、县三级质检机构尚没有完全纳入当地政府公共实验室的建设规划。据《2007年系统综合统计资料》，全省质监系统共有技术机构151个（省级8个、市级54个、县级89个），总人数约4470人（省级511人、市级1567人、县级2392人）；其中高级职称共211人（省级78人、市级57人、县级76人），占总人数的4.7%（省级15.3%、市级3.6%、县级3.2%）。机构重叠设置，必然带来所需技术人员欠缺而总人数超编的人满为患（不少县级技术机构没有一个大专以上学历工作人员）以及低水平重复、有限的检测资源得不到合理配置的严酷现实。一方面是高水平资源严重不足，另一方面是大量的低水平资源的简单重复。项目和设备的重复建设，使得设备资源得不到充分和有效的利用，近年县级技术机构统配的原子吸收光度计和气相色谱仪等，大都因不会使用而闲置。机构重叠职能交叉，使得技术机构之间的恶性竞争愈演愈烈，相互降价揽活，造成检验取费只达收费标准的40-50%、有的甚至更低，严重影响了质检技术机构的健康发展。 市、县级质检技术机构因多种原由在设立之初便“先天不足”：基础差、底子薄、欠账多、经费少；多数县级技术机构的设备资产仅有20-25万元，只能从事食品、农资、电能表、建材等简易项目的一般检测。为了“有饭吃”，政策只好允许其采取自主“创收”的形式来弥补；这种双轨制的运作模式虽然短期内减轻了公共财政的负担和压力，也推动了技术机构的快速发展，但却使一个个“公益事业单位”看上去像一个个“企业”一样：定位不清晰、职责不明确、职能发挥不到位。历史形成的条块分割、设置重叠、低水平重复、人员膨胀等弊端，既阻碍了机构的发展也加重了机构的负担，使其装备技术水平严重滞后于企业生产高速发展过程中对产品质量检验检测的需求。长期处于条块分割的技术机构往往又习惯于把自己封闭在自身设置的行政区域框框内，不想竞争，也害怕竞争。虽然人们天天在喊增强市场意识,可脑子里的计划意识却根深蒂固,一时还很难更改；人们普遍存在着“等、靠、要”的思想，等客户送活、靠政策吃饭、向政府要钱。 (二)无法留住和培养出能适应高新技术检测需求的较高层次的技术人才。 质监系统技术机构的知识更新与技能提高以往大多来自于系统内的统一安排，与外界的联系沟通少，很多新技术、新理论不能得到及时地掌握或实施；加之低档次设备和低技术含量项目的大量投入，因而在客观上技术人员只能年复一年地从事简单重复的技术劳动。没有接触高新技术的实践机会，也没有创新的技术氛围，知识慢慢老化，老本慢慢吃光；长期在这种技术环境中工作，不可能培养出也无法留得住高层次的专业技术人才。另外，现在的质检技术机构仍然沿用事业单位用人制度，干部采用的是任命制，员工都是终身制；干好干坏几乎都一样，干部、员工没有压力，惰性心理很强。 (三)由于技术法规涉及的领域过宽，技术机构利用行政执法手段、用强制的方法管理非强制的对象，造成了现有技术机构的过度行政问题。 许多技术机构过于依赖行政执法和政策支持，大都把强制检定作为进入企业开展检测工作的敲门砖，有的还不恰当地扩大了强制检定范围（如市县计量技术机构在实际的工作中大量地运用了行政推动的手段，来确保非强制检定计量器具的受检）；有的技术机构充分地运用检定规程的有效期规定，促使企业即使没有需要，也能到期主动送检（企业害怕各种各样的检查发现器具设备超期使用）；还有的技术机构只是以达到现有收入目标为满足，自身追求技术进步和发展的愿望不十分迫切，小富即安的思想较严重。 二、入世考验我们技术机构的生存能力 我国政府承诺，入世2年后允许国外检测机构合资进入、5年后允许外国检测独资机构进入中国检测市场。放开检测市场定将成为现实，来自国际国内两种检测资源和两种委托检测市场的双重竞争日趋激烈，检测市场必然出现“检测竞争国际化、检测机