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理论研究：政府绩效管理理论研究材料 自20世纪80年代以来，西方各国掀起了一股行政改革的浪潮，其重要价值导向之一就是实现由过去“以公共权力为核心”的消极行政向“以公共服务为核心”的积极行政转变，服务型政府已经成为世界各国普遍认同的理念。在我国，随着我国体制改革的不断深入，建设“服务型政府”已成了我国行政改革进程中的重要目标。服务型政府的建立，需要一种全新的管理方式与之相适应。绩效管理这种新的政府管理模式在企业和西方政府管理中已经成功得以应用，对于改进和提高政府绩效发挥着重要的作用。今天的服务型政府更应该借鉴绩效管理的新模式，通过政府绩效管理，调整政府的公共管理方式，强化政府的基本服务功能，向人民提供切实有效的政府服务，满足公民需要。 一、构建服务型政府对政府绩效管理的新要求 从2004年温家宝总理首次以中央政府的名义明确提出“努力建设服务型政府”到党的十七大报告提出的“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。服务型政府理念已深入中国的行政管理体制改革进程和被广大国人所接受。所谓服务型政府，是在公民本位、社会本位理念指导下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府。服务型政府，作为一种全新的行政范式和政府治理的新模式，其内涵无疑是极为丰富的，从宏观的角度来说，主要是理念的创新、制度的重构以及管理方式手段的转变，基于新公共服务理论的理念认知，树立公共服务意识，建立以公民满意为导向的服务机制，实现公共服务供给主体的多元化和供给方式的多样化，创建一套科学的政府服务绩效管理指标体系，完善政府公共服务的责任机制。 政府绩效管理在西方国家的实践证明，它是一种有效的政府管理模式．我们当然可以学习并借鉴之。政府绩效管理是指根据财政效率原则及其方法论，以绩效目标、实施、绩效评价和反馈为基本环节的公共管理制度。合理、科学、有效的政府绩效管理可以从不同角度审视现实的政府管理，通过评价及运转将政府实际运行中暴露出的问题加以揭示，尤其是制度性缺陷，可以为解决财政收支、高效政府建设和廉洁政府建设三方面提供指导和帮助。这对于提高党的执政能力，增强党同群众的血肉关系，同心同德共同建设社会主义有巨大作用。反过来，构建服务型政府，对政府绩效管理也提出了新的要求。 首先，明确其管理的核心问题。服务型政府就是要强调“顾客导向”，切实为公众提供切实有效的公共服务和产品。这就要求，在绩效管理中应以财政效率为核心展开，同时以“顾客”为对象。具体说一是政府绩效管理的重点不是各个行政部门做了什么，而是社会从中获得什么利益。政府绩效管理要求将公共服务效果限定在可测定的方面上，然后通过相应的方法去测定它这样才能确定公共支出是否，和在多大程度上增进了公共利益。其二是绩效预算和拨款指标设计应当体现“顾客”，即受益人的要求。绩效评价指标体系必须体现顾客的权利。这就是说，对于政府职能，应当各职能部门的受益人参与评价。 其次，构建服务型政府，必须坚持以人为本。从江泽民同志“我们党进行的一切奋斗，归根到底都是为了最广大人民的利益”，到胡锦涛同志的“立党为公、执政为民”，都说明了为民服务宗旨。也是要体现人民的意志。这就要求在政府绩效管理中，必须以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，以不断满足人民日益增长的物质文化精神文化需要的追求，以促进人的全面发展为终极诉求。 再次，降低政府成本。政府拥有丰富的政治资源，表现为经济资源配置权。绩效管理是为了减少政府支出浪费、提高财政支出效率，也即使政府做到“花钱买效果”。在当下的体制下，绩效评价与政府成本基本脱钩。而一旦绩效及其评价与政府成本脱离，政府成本上升则是难以阻挡和约束的。加强社会约束、市场约束、权力约束，改变政府利益扭曲变形为部门利益、地方利益、官员利益的局面，从社会整体意义上说，必然能提高政府绩效，降低政府成本，这也是构建服务型政府的题中应有之义。 二、服务型政府绩效管理的现状分析 根据西方学者的归纳，政府绩效管理得以实现政府管理的四“E”——经济(economy)、效率(eficiency)、效益(efectiveness)和公平(equity)为目标的全新政府管理模式。中国政府在经过了几轮的机构改革后，已经为实施绩效管理提供了组织上的准备，但是，由于我国的政府绩效管理对比发达国家起步较晚，规范化程度不够。无论是在理论上还是实践中，都存在着很多问题，主要有以下五个方面。 1、服务型政府绩效管理中存在价值取向的扭曲。“以人为本”——政府绩效管理的根本价值取向。政府的具体服务对象究竟是人民还是上级，这是政府绩效管理究竟以什么为价值取向必须分析和回答的首要问题。忽视对价值取向的关注，将导致严重的后果。我国当前的行政管理中，存在过分强调经济发展的片面发展观，一