新型城镇化(定稿).docVIP

新型城镇化是中国经济发展的新引擎 城镇化是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加、规模扩大的一种历史过程。十八大报告明确指出：“要遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推动城镇化健康发展。”新型城镇化相对传统城镇化更加注重保护农民利益，强调在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变，从而实现城乡统筹和可持续发展。 新型城镇化现状及未来走向 （一）发展现状 在城镇化建设过程中，有些地方片面追求城市规模，大广场、宽马路，甚至将城镇化异化为“房地产化”，以致一些农民进了城，身份还是农村人，城镇化率看似上来了，但群众的幸福指数却降低了。这种以牺牲农村、农民利益的方式而发展的城镇化，有违城镇化的本义。对于城镇化发展模式，温铁军认为，城镇化意味着“去大城市化”；李昌平则认为，城镇化就是“就地的非农化”。中央对新型城镇化发展进行了部署，实施路径则由各地因地制宜进行摸索，从而也出现了诸多发展误区，集中表现在以下三个方面： 其一是没有以人为本。巴曙松认为，“在未来的城镇化发展中，农业转移人口将是一个核心内容。”目前城镇化建设过程中出现了重视“城”而忽视“人”的现象，主要表现在生产、就业、消费和居住的不一致，城市居住人口和户籍人口的不一致，土地、人口城镇化速度不一致；其二是逆城市化。“逆城市化”现象，主要表现在一些农民工不愿意要城市的户口，甚至于很多原有城市户籍的人口，希望换成农村户籍，以分得田地，享受城镇化带来的红利；其三是产业空心化。不少地方在新城镇建设过程中，偏重开发建设而导致产业空心化，甚至出现空城现象。城市规划时动辄冠以“高科技”、“文化”、“创意”等名头，产业布局时又因为根本没有配套的高科技产业基础和科研能力支撑，而吸引不了高科技企业等入驻，使产业发展失去了支撑。 城镇化发展之所以出现误区，主要是因为许多地方片面理解新型城镇化，把城镇化等同于城市建设。注重城市表面建设，修路建高楼大厦，追求地标性建筑，而不是从提升城市内在功能上花力气做文章。许多地区大力宣传新型城镇化，同时仍然以招商引资为工作重点，打着城镇化建设的幌子，负债建设、盲目上马，GDP上去了，城镇化建设规模达到了，城镇化率却上不去，人民生活水平短期内也得不到提升。一个重要的数据说明这一点，那就是自上世纪90年代中期以来，中国城镇建设用地面积增长速度 3倍于城镇化速度，也就是说城镇建起来了，但是城市户籍人口却没有提高。 （二）未来走向 发展必要性 一方面，与西方发达国家相比，我国的城镇化发展水平还远远落后，也制约着中国经济的总体发展。新型城镇化道路能规避传统城镇化发展的误区，有效带动投资和消费需求，又能通过产业发展带动农民就业，提高农民收入水平，从而最终实现人和城市的协同发展。据测算，2001年到2011年，城镇化每提高1个百分点，分别拉动投资、消费增长3.7、1.8个百分点；另一方面，户籍城镇化率还很低，制约着城镇化发展的质量和水平。2012年全国城镇化率已达到52.57%，但户籍城镇化率只有35.29%，这一数据更说明了人口城镇化的迫切程度。2013年5月6日，国务院常务会议就以提高城镇化质量、推进人的城镇化为基准来研究新型城镇化中长期发展规划。新型城镇化的出发点和落脚点都是人民生活质量的提升，没有人口的城镇化，城镇化发展就失去了发展的根基，也就没有了生命力。 2.发展路径 要建立长效机制，始终将人的发展摆在核心地位，努力促进由土地的城镇化向人口的城镇化转变，积极建立引导资源要素向城镇和农村流动的有效机制。为此一要积极探索推进户籍制度改革。打破现有的二元体制，实现工作地和居住地相结合的身份确定，使进城农民同城市居民享受同等待遇；二要积极推进农村产权制度改革。积极发展股份合作社等新型经营主体，鼓励有条件的试点地区率先建立统一的农村产权交易市场体系，以此来盘活农村产权，促进农村土地等资源要素的集约化经营；三要建立公共投入向城镇化倾斜的新机制。将城镇和新型农村社区建设作为重中之重，加大土地政策和项目政策的支持力度，在有条件的地区积极推行城乡一体的基础设施、社会保障和公共服务。 二、新型城镇化是中国经济发展的新引擎 当前，新型城镇化正为数以亿计的中国人从农村走向城市、走向更高水平的生活创造新空间。2013年10月18日，国家统计局新闻发言人表示，“未来支撑中国经济运行的基本动力较强，其中城镇化还有很大空间，会激发投资和消费的潜力。未来10年，新增城镇人口将达4亿人左右。”随着城镇人口的增加以及中等收入群体比例的提升，消费及投资总额都将稳步提升，从而为中国经济发展开启了新引擎。 引擎发动——总理“力挺”新型城镇化 中央十八大报告明确将新型城镇化与新型工业化、信息化、农业现代化一起，作为我们必须要坚持走的道路提出。