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对无理信访人说不 ——信访举报终结机制 关键词：信访制度 信访举报终结机制 办理 复查 复核 信访是体察民情民心、观察社情民意的窗口，也是广纳贤言、为民遂愿，做好群众工作的重要渠道；是实现人民民主权利、推动社会主义民主进程的重要途径，也是加强党和人民群众血肉联系的桥梁和纽带。党的十六接力中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》强调指出：要“适用我国社会结构和利益格局的发展变化，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。”要“坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，正确把握最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群众的特殊利益的关系，统筹兼顾各方面群众的关切。拓宽社情民意表达渠道，推行领导干部接待群众制度，完善党政领导干部和党代表、人大代表、政协委员联系群众制度，健全信访工作责任制，建立群过信访信息系统，搭建多种形式的沟通平台，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道。”今年来我国的信访工作一直保持着较好的发展态势，为广大人民群众与党和政府间的良性沟通，为维护政治和社会稳定、促进经济和社会发展作出了突出的贡献。但同时随着社会的发展，社会的变革，信访制度也出现了一些问题，尤其是一些缠访、闹访的无理信访人的出现，影响正常的国家工作。为此，国家积极寻求措施解决这一问题。 最高人民法院副院长景汉朝1日介绍说，为巩固清理积案工作成果，最高法院制定出台了《人民法院涉诉信访案件终结办法》。对群过的重点重复信访案件，高人民法院进行程序终结；对地方的信访老户案件，由各高级人民法院进行终结，报最高人民法院登记备案。两级法院终结的案件，统一汇总报中央政法委和中央有关信访部门，终结的案件不再重复办理，人民法院将新的责任单位做好化解稳控工作。 一、信访终结与信访终结机制 （一）信访的办理、复查、复核三级终结制度是指同一信访事项，最多经过三级行政机关相应的办理、复查、复核程序作出信访决定后，对该信访事项的处理即为终结。信访人仍以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构及其他行政机关不再受理。同时在办理、复核程序中引入听证、公示等制度，既为信访人提供了公正、合理的程序保障，又增加了透明度，增强了最终处理结果的权威性和社会认同度。信访办理、复查、复核三级终结制度的确立，实现了信访程序的法定终结，体现了行政公正和行政效率的协调一致，将有效提高行政效率，促进信访问题尽快解决，防止少数信访人为一己之私无理纠缠信访，影响他人通过信访渠道维护权益。 （二）信访终结机制，是指信访事项经过办理、复查和复核程序，信访人仍然不断缠访、闹访，再次经过核查，当事人确属无理，根据《信访条例》有关规定，在信访工作程序上宣告终结，“不受理、不交办、不考核”，并将有关信访人纳入教育、稳控、疏导等后续工作范围的制度安排。 二、信访终结机制实施的合理性。 （一）是它符合“一事不再理原则”。信访人的信访诉求经过法定的处理程序后，信访人再以同一事实和理由提出信访事项，有权处理机关理应不再受理。“一事不再理原则”是法律安定性的客观要求，也是也是公共资源不被浪费和行政资源合理配置的必然。一事不再理原则要求对已经做出的处理决定并因此形成的权利义务关系或法律秩序，必须得到维持。以法定程序作出的信访事项处理决定，任何个人和组织均不得侵犯其权威性及效力。这既是程序主体自主的程序参与和程序选择后所应承担的程序后果，亦是经济理性的考虑。 （二）是它符合《信访条例》的规定。《信访条例》第34条规定，信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复。第35条第1款规定，信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。第35条第3款规定，信访人对复核意见不服的，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。 由此可见，信访事项的处理过程是一个单向的过程，他最后均指向终结。信访工作就是通过上述法定的工作程序，促使群众的合理诉求及时得到解决，不合理诉求也能在情绪得到疏导、解惑得到解释后自动放弃。 （三）是它符合行政纠错监督理论。按照行政法理论，行政机关是公共利益的代表者，其所作出的意思表示是为符合公共利益，相对人不能以自己的意思表示改变或任意请求有关国家行政机关改变已作出的行政行为。同时，行政机关也不能随意改变自己的意思表示，任意改变自己所做的行政行为。因而，我们说，行政行为具有天然的确定力，一经作出即具有法律效力。但是行政行为的确定力又是相