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推进农村土地有序流转??促进农业适度规模经营 黄冈政协网 点击数：575作者：武汉市政… 中共十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。”为了贯彻落实好党的十七届三中全会精神，武汉市委、市政府连续两年出台了推进土地有序流转和农业规模经营的文件，成立了武汉市农村综合产权交易所，制发了《武汉市农村土地流转和农业规模经营补贴实施办法》等一系列配套文件，安排和落实了专项资金。市政协对此项工作也给予高度关注。2008年，联合市直有关部门深入调研，提出若干政策建议，供市委、市政府决策参考。今年市政协全会又审议通过《关于推进农村土地有序流转促进农业规模经营的建议》2号建议案，提交市政府办理。现将我市推进农村土地有序流转，促进农业适度规模经营的情况交流如下： 一、农村土地有序流转和农业规模经营的方式与效果 武汉市农村现存耕地310万亩。截至今年8月底，我市土地流转面积累计达到77.40万亩，占全市耕地总面积的25.23%；通过土地流转，已形成1000亩以上规模经营项目167宗、总面积34.12万亩，占流转总面积的44.08%；形成标准化生态养殖小区242个，正规化水产板块31个，以农民为经营主体的休闲农舍（农家乐）达到829个。农村土地有序流转和农业规模经营主要有以下几种方式： 一是龙头企业带动土地流转。以主导产业和特色农业基地为依托，积极引进农产品加工龙头企业，实行“公司+基地+农户”或“订单农业”模式，带动当地农户进行有主导方向的土地流转，发展规模经营。如我市引进的广地科技开发有限公司共流转2.3万亩土地发展特色快生菜。 二是主导产业带动土地流转。各涉农区结合产业发展规划布局，充分发挥种养大户、龙头企业和农技服务机构的作用，围绕当地优势特色产业，把农民组织起来，通过统一布局、统一质量标准、统一技术培训、统一品牌、统一销售，达到规模经营的目的。如黄陂区流转耕地1.8万亩，形成11个芦笋板块基地，涉及（带动）5400农户、2.3万农民，农民年人均收入由4000元增至8000元。 三是股份合作组织带动土地流转。在二、三产业发展较好、集体经济有一定实力的村，组织和引导农民将土地承包经营权量化为股权，由集体经济组织统一规模经营，农民按股分红；或者出租给种养大户、农民专业合作社或龙头企业进行规模经营，同时对土地入股的农户安排就地打工和提供相应的社会保障。如新洲区汪集街陶咀村与28户村民签订了10年的土地流转合同，建起百亩现代农业示范园，实行村集体经营，亩平纯收入达到3000元。 四是整村规划带动土地流转。鼓励整村、整组农户将各自承包的土地，统一委托乡镇（街）及村流转服务组织集中进行流转，并对流转土地连片整理形成农业园区，进行农业项目的招商引资或实行企业化管理。如江夏区法泗镇怡山湾生态农庄，投资3000余万元，流转三村七组100户农户的2523亩土地，通过土地整理和统一规划，发展现代都市农业；同时集中建房80余套，解决农民住房问题，带动了当地农村社区建设和农民致富。 五是种养大户带动土地流转。种田能手或养殖大户租赁、承包耕地或荒地，凭借自己的技术，以一业或一个产品为主，实现规模或集约经营。如黄陂区养殖能手张怀宏租用木兰乡青石桥村110亩荒地，投资680万元建成了年存笼10万只蛋鸡的标准化养殖小区，年生产无公害鸡蛋180万公斤，实现产值1224万元，利润达120万元。 六是吸纳社会资本带动土地流转。积极引导农村致富能人回乡创业，通过致富能人的资本和号召力带动当地农户进行土地流转，集并土地，创办农业公司。流转土地的农户可受雇于公司，并享受公司的福利待遇，也可在公司统一指导下分户经营。如新洲区仓埠街农民余永畅外出打工致富回乡创业，合伙成立武汉秋丰生态农业有限公司，流转土地1500亩。 七是盘活“四荒”土地带动流转。主要对村集体所有的“四荒”资源通过招标、竞价、拍卖等方式出让经营权，引进有资质的业主进行经营，盘活土地资源。如黄陂区谦森岛庄园通过竞拍买断集体“四荒”地4000亩，从事庄园经营和旅游农业，已成为首批国家级农业旅游示范园。 通过以上农村土地有序流转的方式，我市取得了以下初步效果。 1、促进了农业生产方式的转变。一是带动了农业规模化、机械化、标准化经营，农业基础设施不断完善，土地流转逐步向农业规模经营发展。2008年，全市已发展蔬菜保温设施栽培面积60万亩，高效作物滴喷灌面积近2万亩，食用菌设施栽培面积850万㎡；水产网箱养殖139万㎡，温室养殖5.22万㎡，工厂