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社会转型期行政文化发展研究 ——兼论社会转型期中国行政文化现代化的建构路径 郭军平 [内容提要] 行政文化是行政管理的软环境,是行政管理体制的思想文化根基, 具有鲜明的民族性和历史继承性。行政文化与其他文化观念相互联系, 而且在一定条件下可以相互转化。当前我国社会正处在转型时期, 面对新旧行政文化的的交替, 必然会产生一定的冲突。因此,有效解决新旧行政文化的冲突并给予创新,对于健全和完善行政文化体系, 加快行政管理体制改革进程具有重要的意义。 [关键词] 行政文化;转型时期;创新；现代化 行政文化是在行政活动中表现出来的一种特殊的社会文化形式, 是行政管理的核心。具体是指以一定的政治、 经济、 文化环境为背景,在行政活动中形成的人们关于行政活动的价值观念, 以及由此所影响或决定的行政组织及其成员普遍具有和遵循的行为模式、 制度及物质的表现形态,其核心是长期积淀于行政人员心理结构当中的态度、行为取向、思维模式和价值观念。在传统型与现代型行政文化的交替和整合时期, 其发展将经历一个抗拒、变迁、融合的过程。应积极推进行政文化创新, 消除传统行政文化的负面影响, 实现行政文化的现代化。 一、我国传统行政文化的特征 (一) 中国传统行政文化消极方面的特征 1.排异性。在世界文化史上几乎任何一种民族文化都具排异性,只不过中国传统行政文化表现得尤为突出。虽然封闭性的文化并不等同于不吸收外来文化,但是中国文化在吸收外来文化的同时,其基本形态并没有发生改变, 被吸收的外来文化反而被同化,并在某种程度上加固了中国传统行政文化的固有形态。 2.封闭性。中国传统行政文化的主流是儒学,而经学又是传统儒学的制高点, 人们在主观上认定儒家经典是一切科学与知识之源,因此任何革新都不能超出经学的范围。经学的方法, 简言之, 就是注解、 阐发经传的方法。经学的思维方式对于中国的传统行政文化来说, 一方面使传统得到最大程度的保留,但另一方面却使传统行政文化缺少文化变革的机制,从而丧失变革的动力。 3.独裁性。古代“天人合一”理论与崇圣观念对社会的影响,导致了君主专制理论和大一统理论的产生。人自然化和自然人化的思维方式, 把一切个体都视为恢恢天网中的一个结。个体在关系网中只有相对的地位, 君主是人间最尊贵的独一无二的,具有承上启下、 圆通万物的作用。在大一统的理论中,中央与地方的关系是重点, 传统行政文化认为,中央对地方实行牢固控制对于稳定统治秩序是至关重要的。这种理论设计是小农经济基础的反映,其本质是高度膨胀的行政权力支配一切,行政权力必须干预社会经济生活,必须干预思想文化领域。这种基础上形成的行政文化, 当然是君主专制文化。 4.官本位。官本位观念以不择手段地求官、保官为目的,以官牟利、以官构名为归宿。官本位观念衍化出丑陋的等级 观念, 所谓官有九品、人有九等 , 官贵而民贱。内生出丑恶的特权观念,认为官吏可以享有特权, 可以得到一般人不能得到的特殊利益。这些观念阻碍了行政人员的分流: 一旦某些行政人员被划入分流的范围,就必然是权力、利益和地位的丧失。这样,他们就会通过种种手段,运用种种关系来维护自身的利益。这极易产生腐败,这是传统行政文化的丑陋现象之一。 (二) 中国传统行政文化积极方面的特征 1.民本思想。中国传统思想认为, 任何统治都要以民为基础, 得民心者得天下, 失民心者则失天下。对这个问题认识和解决得如何,将决定一个王朝的兴衰治乱: 顺民心, 养民力, 则国泰民安; 逆民心,竭民力,则官逼民反, 天下大乱。 2.功利观念。传统行政文化的功利性强调的是,在治理国家时, 行政决策者应该具有务实、革新和进取精神,应该注重物质利益。政府相应地采取各种政策和措施,使人民富裕、 国家强盛。 3.变易思想。中国传统行政文化中的变易思想内容比较丰富: 第一,天地革。告诉人们只有认识和尊重自然界运动变化的规律, 才能确保人类的进步和发展。第二, 法与时转。法令为时代服务, 国家才能治理得好;制度与时代相适宜,治国也才能取得好的效果。第三, 过犹不及。要求人们做事把握分寸,适可而止。第四, 因地制宜。强调具体问题具体分析。第五,与时皆行。主张人们主动去认识和适应自然与社会的变动, 在变动中把握事物的本质,从而正确地处理所要解决的问题。 4.反专制性。中国传统反专制思想一直存在。宋元明清时期, 以邓牧等人为代表,他们发挥了孟子“民为贵君为轻” 的思想, 吸收了魏晋时期鲍敬言的无君论和隋唐时期的非君观念, 在封建制度走向没落的历史背景下, 进一步发展了反专制思想。 二、当前我国行政文化的特征 1.服务于经济建设。在我国改革开放时期,只有当行政的重心指向经济发展时,社会发展的稳定才能真正得到保证, 当前我国的行政文化以生产力的大力发展、 增强综合国力以及改善人民生活水平为其主