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第三章 社会救助的一般理论 第一节 社会救助概述 第二节 社会救助的功能、特征和类型 第三节 社会救助的有关理论 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 学习目标 理解并掌握社会救助的概念及其与其他概念的关系； 掌握社会救助的功能、特征、方式和种类； 了解社会救助的相关理论。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 第一节 社会救助概述 一、社会救助的含义 二、社会救助与其他概念的关系 三、社会救助体系 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 一、社会救助的含义 社会救助（social assistance）是指国家与社会向贫困人口与不幸者提供款物接济和扶助的社会保障制度。 社会救助是一种政府或社会行为； 社会救助的对象是容易遭遇生活困境的社会弱势群体； 社会救助的目标是满足社会成员的最低生活需要。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 二、社会救助与其他概念的关系 （一）社会救助与社会救济 社会救助是包括救济在内的多种扶危助困措施，而社会救济则是单一的救贫济困。 社会救助的基本理念和原则是：在人们生活遇到困难时，政府有义务和责任进行救助，要求救助是基本人权。社会救济的特点是随意、慈善、施舍、临时性。 社会救助既是刚性的，又是弹性的，表现在：只要符合救助的条件就必须对其实施一定的救助，社会救助的对象和范围是动态的。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 救助与救济的区别 财源 办理单位 动机 观念 解决方式 性质 目的 对方反应 工作人员 人权 给付 对象 时机 手续 被救愿望 救济 公费（国库与地方政府团体） 政府为主 救困助危 社会团结（social solidarity） 普遍及根本解决贫困生计 积极 消除贫穷 不依赖 专业社会工作人员 权利、人格尊严、非公开 现金、实物、人力、技术训练 除本人外兼顾第三者包括家属等 未发生苦难前、防患、遏制扩大 申请，有共同合作之义务 需符合被救助者愿望 救助 政府或民间 政府与民间 行善施舍 同情 应付一时只需 消极 积德行善、救苦救难 依赖 非专业人员 非权力、无人格尊严、公开 现金、实物 生活困难被救济者 遭遇苦难以后 不需申请，不需尽义务 不需符合被救者愿望 资料来源：江亮演.社会救助的理论与实务[M]. 台北：桂冠图书股份有限公司，1900:4 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. （二）社会救助与社会保险 社会救助是保障贫困人员的起码生活水平； 社会保险主要是缴纳保险费并符合法律规定的劳动者。 （三）社会救助与社会福利 社会救助的对象是所有实际生活水平低于基本生活水平的困难群体； 社会福利的对象则是具备国家规定的一定资格的任何公民。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 三、社会救助体系 社会救助体系是指支撑社会救助制度并确保其有效运行，以满足救助对象需求的一整套相互联系的观念主张和资源、制度、组织、人员、程序、技术安排。 社会救助体系实际上是由一系列关键环节组合而成的一个整体系统： （1）一个社会对于贫穷观念的理解； （2)对于贫困的监测和贫困需求的评估； （3）建立有效的资源筹措机制；（4）制度设计； （5）管