工程建设法规与案例教学课件作者刘黎虹4建设工程施工法律制度课件.docVIP

第4章 建设工程施工法律制度 《中华人民共和国建筑法》(以下称《建筑法》)于1997年11月1日由第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，1997年11月1日发布，自1998年3月1日起施行。 根据《建筑法》制定的《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》分别对安全和质量作出了更详细的规定，这里仅就建筑许可、建筑工程发包与承包、建筑工程监理的内容进行阐述。 4.1施工许可制度 建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。 4.1.1申请施工许可证的条件 申请施工许可证应当具备以下条件： 1.已经办理该建筑工程用地批准手续 根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用土地。其中需要使用国有建设用地的，应当向有批准权的土地行政主管部门申请，经其审查，报本级人民政府批准。 如果没有办理用地批准手续，意味着将没有合法的土地使用权，不能颁发施工许可证。 2.在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证 《中华人民共和国城乡规划法》对于建设用地规划许可证作出了规定： 1）以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目用地规划许可证 在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。 2）以出让方式提供国有土地使用权的建设项目用地规划许可证 在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。 如果没有取得规划许可证，不能颁发施工许可证。 3)需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求 工程涉及拆迁问题，并不是必须要拆迁完毕才能施工，只要拆迁的进度能够满足后续施工的要求就可以。 4)已经确定建筑施工企业 只有确定了建筑施工企业，才具有了开工的可能。如果建筑施工企业尚未确定，显然就是没有满足开工的条件。 5)有满足施工需要的施工图纸及技术资料 施工单位的责任是按图施工，如果没有满足施工需要的施工图纸和技术资料，施工单位无法施工。 6)有保证工程质量和安全的具体措施 建设单位在领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。建设行政主管部门在审核发放施工许可证时，应当对建设工程是否有安全措施进行审查，对没有安全施工措施的，不得颁发施工许可证。 7)建设资金已经落实 建筑活动需要较多的资金投入，建设单位在建筑工程施工过程中必须拥有足够的建设资金。这是预防拖欠工程款，保证施工顺利进行的基本经济保障。 8)法律、行政法规规定的其他条件 根据《建筑法》，建设部于1999年10月15日颁布了《建筑工程施工许可管理办法》（2001年7月4日修订），明确规定必须具备下述条件，才可以领取施工许可证： 1）已经办理了建筑工程用地批准手续。 2）在城市规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证。 3）施工现场已经具备基本施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求。 4）已经确定施工企业。按照规定应该招标的工程没有招标，应该公开招标的工程没有公开招标，或者肢解发包工程，以及将工程发包给不具备相应资质条件的，所确定的施工企业无效。 5）已经具有满足施工需要的施工图纸和技术资料，施工图设计文件已经按照规定通过了审查。 6）有保证工程质量和安全的具体措施。施工企业编制的施工组织设计中有根据建筑工程特点制定的相应质量、安全技术措施，专业性较强的工程项目编制的专项质量、安全施工组织设计，并按照规定办理了工程质量、安全监督手续。 7）按照规定应该委托监理的工程已委托监理。由于工程监理单位接受建设单位的委托代表建设单位去进行项目管理，因此，委托监理单位去进行监理本身就是建设单位保证质量和安全的一项具体措施。监理单位在监理过程中也是很