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第二讲 公共管理的主体及其职能 一、公共管理的主体是公共组织 二、政府的职能及其变革 三、非政府组织的职能与发展 一、公共管理的主体是公共组织 复习：什么是组织？它有何特征？ 组织的定义：是在一定社会环境中，通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标，而按照一定方式联合起来的有机整体。 组织的特性： （1）组织是人们相互交往中形成的一定行为关系的集合； （2）组织有着某种特定的目标； （3）组织有一定的结构和行为方式； （4）组织有内在的精神意识（即有意识养成，最终系统化为组织文化）； （5）组织是一个开放系统，随组织环境变化而有机发展。 （ 一）公共组织的含义与特征 1.公共组织的含义 公共组织是指人们为了实现社会公共目标,向社会提供公共物品和服务,按照一定法律程序而建立起来的组织实体。 关于公共组织的范畴,美国学者菲力浦·科特勒(Philin Kotler)从满足人们的需要出发,站在社会经济的角度将社会组织划分为三大部门:第一部门是企业;第二部门是政府;第三部门是非营利组织。以此来看,公共组织应包括政府与非营利组织。 2.公共组织的特征 公共性 社会性 合法性 服务性 非营利性 公开性 政府、企业与非政府组织的区别 (二） 公共组织的构成要素 1.组织目标－实施对公共事务的管理和协调公共利益关系。 2.机构设置－组织内部的