行政法与行政诉讼法22775.docVIP

第五章 行政法与行政诉讼法 第一节 概论 一、行政主体 行政主体是指，享有公共行政权力，能够以自己的名义独立从事行政管理活动，并能独立承担由此产生的法律责任的组织。 在我国，行政主体可以分为两大类：行政机关；法律、法规授权的组织（又称为“被授权的组织”）。 二、具体行政行为和抽象行政行为 (一)抽象行政行为的概念与特征——“呈文件性质！” 它是指国家行政机关对不特定的人或事制定具有普遍约束力的行为规范的活动。如:制定行政法规、行政规章，发布具有普遍约束力的决定、命令等。 抽象行政行为具有以下特征: (1)对象的普遍性。即以普遍的、不特定的人或事为行为对象，其针对的是某一类人或事，而非特定的人或事。 (2)效力的普遍性和持续性。即抽象行政行为对某一类人或事具有普遍约束力，并且不仅适用于当时的行为或事件，而且适用于将来发生的同类行为或事件。 (3)不可诉性。抽象行政行为不能成为行政诉讼的对象。 例如：某市政府作出在市区内禁止燃放烟花爆竹的决定 （二）具体行政行为 具体行政行为是指具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员在实施行政管理活动、行使行政职权中就特定事项对特定的公民、法人和其他组织的权利、义务作出的单方行政职权行为。 具体行政行为的特征： 突出特征 特定性 单方性 外部性 具体含义 是针对特定事项与特定人做出的行为 基于行政主体单方意志便可成立 行政主体对外而非对内实施职权 区别对象 抽象行政行为 行政合同行为 内部行政行为（行政处分） 【真题回顾】 抽象行政行为是指行政机关 。 A．针对特定的人制定出来的具有特定约束力的行为规则 B．针对不特定的事制定出来的具有普遍约束力的行为规则 c．针对特定的人或事制定出来的具有普遍约束力的行为规则 D．针对不特定的人或事制定出来的具有普遍约束力的行为规则 第二节 行政处罚 一、行政处罚的原则 ①处罚法定原则 ②公正公开原则 原则 ③处罚与教育相结合原则 ④一事不再罚原则 【预测考点】 某蔬菜食品公司因销售假酒，被工商局处以罚款5000元，停业整顿的行政处罚。工商局的上述处罚：行政处罚法 A.是错误的，只能实施停业整顿的处罚 B.是错误的，只能实施罚款5000元的处罚 C.是正确的，不违反一事不再罚的原则 D.是错误的，只能在停业整顿与罚款中选择一种实施处罚 二、行政处罚的种类与设定 （一）行政处罚的种类1．种类（6+n） ①警告 ②罚款 ③没收（违法所得、非法财物） ④责令停产停业 ⑤暂扣或吊销许可证、执照 ⑥行政拘留 通报批评 n：法律、行政法规规定的其他种类 劳动教养 驱逐出境 【预测考点】根据《行政处罚法》的规定，下列关于行政拘留的说法正确的是： A．行政法规可以设定行政拘留的处罚 B．县级人民政府可以决定对违法的相对人实施行政拘留 C．省级人大制定的法规可以设定拘留的行政处罚 D．市辖区公安分局有权决定对违反治安管理的相对人实施拘留 行政处罚的设定 创设权 具体规定权 法律 6+n 且对限制人身自由的行政处罚创设享有专属权 上位法有设定的，下位法不得再设定，但是可以在上位法设定的范围内作出具体规定 行政法规 6+n － 限制人身自由 地方性法规 6 － 限制人身自由（=行政拘留）－吊销企业营业执照 部门规章 警告、一定数量罚款（国务院规定上限） 地方规章 警告、一定数量罚款（省级人大常委会规定上限） 三、行政处罚的实施机关与适用 1．实施机关 ①行政机关：有处罚权的 ♂国务院或者经国务院授权的省级政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。 ②被授权组织：法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织 事业组织 ＆被委托组织，条件 技术人员 技术条件（如需要） 2．适用 处罚折抵 行政拘留 刑期（拘役、有期徒刑） 行政罚款 罚金 四、行政处罚的程序 1..决定程序 简易程序 条件 ①事实确凿、法律依据；②警告或罚款（公民50元以下组织1000元以下） 程序 ①表明身份；②说明理由；③听取陈述申辩；④作出书面决定（可1人） 一般程序 条件 除简易程序外的情形 程序 简易程序+①调查／检查（2人）；②负责人决定（1个、集体） 听证程序 条件 ①责令停产停业；②吊销许可证或执照；③较大数额罚款 程序 告知→3日内申请→7日前通知→公开进行(涉密除外)→案外人主持→质证→听证笔