社会保障学92208.docVIP

社会保障学 引言 “从整个社会经济制度来看，没有哪位雇主有权力让员工在10年、20年乃至40年的工作中耗尽其职业生命，然后，象一条被遗弃在海上的破船那样任其剩余的生命在社会上漂流。” 为全体公民提供一把保护伞 编织一张安全网，抵御社会风险 一、社会保障定义与内涵 社会保障的内容涉及到经济学、政治学、社会学、法学、伦理学等多个领域，可以从不同的角度下定义。所以到目前为止，没有一个令大家共同接受的定义。社会保障又是一个动态的概念，内涵、外延不断丰富和变化 国际劳工组织的定义 是指社会通过采取一系列的公共措施为其成员提供保护，以便对由于疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡等原因被停薪或大幅度减少工资而引起的经济和社会贫困进行斗争并提供医疗和对有子女的家庭实行补贴 中国学者的定义 以国家和社会为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障其基本生活的制度 社会保障概念的五要素 1、责任主体是国家和社会.它是一种以社会共同责任为本位，由国家（政府）、市场（企业）、社会（民间组织与个人）等共同分担保障责任的社会机制和经济机制 社会保障、国家保障、单位保障 2、宗旨（目标）是保障公民的基本生活需要以维护社会稳定，即以政府干预来弥补市场的失灵，消除由于竞争机制而导致的社会不安全因素。这是社会保障的基本的定位，它不能代替基本的经济制度 3、国民经济的发展和国民收入再分配是物质基础和经济保证。社会保障需要巨大资金支持，主要来自政府财政预算、国民收入 4、社会保障抵御的不是一般的风险，而是社会风险 社会保险与商业保险的区别 目的不同：前者是保障生活不盈利 性质不同：强制性、自愿性 对象不同：劳动者、全体公民 管理主体：中央与地方政府、企业 保障水平：基本生活、取决投资水平 5、社会保障的依据与保证是社会立法。它是一种国家主导的强制性社会行为，区别于商业保险和民间的慈善事业及赈灾活动 二、社会保障的责任主体 国家—社会保障的第一责任人 一是政府作为执行机构，是社会保障的执行主体（制度设计、运行规则、制订政策、派出机构宏观调控） 二是政府对社会保障财务负有最后的（并非完全）责任 中央决策机构（人大） 职能机构、财政部门、综合调控部门 缴费人（企业、个人） 基金管理公司 社会 三、社会保障的发展（三阶段） 家庭保障 国家保障 社会保障 社会保障发展大事记 1、社会慈善事业——早期社会保障（宗教、官办、民间）的重要支柱 汉唐寺院慈善事业 宋元官方慈善救济事业 明清民间慈善事业 2、1601年英国《济贫法》——社会保障的萌芽 （1）各教区向居民和房地产者征收济贫税，给贫民发放救济 （2）强迫失业者从事劳动，安排未成年孤儿学工 标志着国家通过立法的形式介入济贫事务，由官方划定一条贫困线，对有需要的孤、老、病人进行收容，为失业者、贫民小孩提供有限的物质帮助 1834年新济贫法 最大的特点一是废除“院外救济”，贫民只有在进入“济贫院”后，方可获得食物救济 强迫劳动，济贫院内工作繁重，待遇低下，住宿拥挤、按年龄性别分居 3、1880年代（1883-1889）德国社会保障制度的建立 当代的重大政治问题不是用说空话和多数派决议所能决定的，而必须用铁和血来解决 社会保险是一种消除革命的投资，一个期待养老金的人是最安分守己的，也是最容易被统治的 ——德国铁血宰相俾斯麦 现代社会保障制度建立 1883——1889年，德国先后制定了疾病保险法、工伤保险法、老年与残疾保险法等，并于1911年将上述三部法律确定为德意志帝国统一的法律文本（另增孤儿寡妇保险法），形成了著名的《社会保险法典》 1923年和1927年，德国又先后制定了《帝国矿工保险法》、《职业介绍和失业保险法》，德国基本建成了完整的社会保险制度。继德国之后，其他欧洲国家乃至大洋洲、南北美洲的一些国家纷纷仿效，并于19世纪末到20世纪30年代先后建立了自己的社会保险制度 4、1935年《社会保障法》 大危机 凯恩斯 罗斯福新政 资本主义垂而不死 凯恩斯的国家干预理论——找到了医治经济危机的良方 梅奥的人际关系理论——缓解了劳资矛盾 5、1941年《贝弗里奇报告》与福利国家 《社会保险和有关服务》主张政府对每个公民提供七方面保障：儿童补助、养老金、残疾津贴、失业救济、丧葬补助、生活救济、妇女福利 提出普遍性（全民保障）、保障基本生活、政府统一管理、权利与义务对等四条原则 6、1970年代的社会保障危机 经济危机（滞胀） 财政危机 人口危机 信任危机（养懒人） 7、1980年代西方国家社会保障的改革 小调整：维护原有模式，通过增收节支缓解财务危机。措施：提高退休年龄、延长缴费年限、