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▼公共组织理论 一、公共组织理论的历史发展 公共组织理论的历史发展可概括为四个阶段：古典组织理论阶段、新古典组织理论阶段、系统权变的组织理论阶段和公共组织理论的现代发展阶段。 1、古典组织理论（19世纪末20世纪30年代） 代表人物：泰勒——科学管理组织理论 法约尔——行政管理组织理论 韦伯——科层组织理论 共同点：①从制度规范的角度研究组织，提出规范性的组织建设原则； ②侧重于对组织内部的静态研究，忽略了社会环境的影响、组织的动态变化以及组织成员的社会需求。 不同点： 1、科学管理组织理论（泰勒）认为人是经济人，把组织成员看成是组织中的机械性部件，主张建立一套标准化的、规范化的工作方式，进而最大限度地提高组织效率。 2、行政管理组织理论（法约尔）着重研究组织要素和原则，提出了分工协作、权责一致、命令统一、指挥统一、集权和分权适当、强化纪律和秩序等14项原则和计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算等有关管理的七种职能。 3、科层组织理论（韦伯）主张依法管理、权责一致、分层定等、专业分工、竞考录用人员、以职定薪等。 2、新古典组织理论（20世纪30—60年代） 新古典组织理论又称为行为科学组织理论，代表人物是梅奥（人际关系组织理论）；巴纳德（组织平衡理论）；西蒙（决策过程理论）。 共同点：以组织中人的问题为中心,从动态的角度研究人的行为对组织的影响及其相互关系。其缺陷是只局限于人和组织行为的研究，只注重社会科学实证的研究方法，忽视了组织结构、法规的作用。 不同点： 人际关系组织理论主张建立一个“和谐、有效率”的组织，强调必须注重组织成员行为、动机的研究，用民主方式进行管理，激励成员的积极性。 组织平衡理论重视正式组织与非正式组织、个体与群体的平衡，认为组织是人群间相互影响关系所组成的系统，组织只有对有贡献的成员提供需要满足，确保其贡献与需求满足的平衡，才能抵消成员对组织的离心力，从而提高组织效率。 决策过程理论则认为，决策贯穿管理的全过程，管理就是决策，组织是由作为决策者的个人所组织的系统，组织的功能在于提供一个有利于做出合理决策的组织结构。 3、 系统权变的组织理论（20世纪60—80年代） 代表人物： 卡斯特、罗森茨韦克——系统分析组织理论 劳伦斯、洛西、伍德奥德——权变理论 共同点： 重视从社会整体联系、环境影响、发展变化等方面研究组织，并为组织的研究提供了新的理论方法。 不同点： 系统分析组织理论强调用系统分析的方法研究组织，认为组织是一个“结构的社会技术系统”，由许多分系统组成；组织还是一个有机的开放系统，是受社会、经济、文化等环境影响的生态系统，它在与社会环境的相互作用中建立和维护自身的工作流程，从而保持组织功能与社会环境的动态平衡。 权变理论则是在系统理论基础上，主张“如果……那么……”这一权变关系,认为组织权变关系依据环境自变数和管理因变数间的函数关系确定;不同的组织模式和管理方法的有效性,将随组织内外各因素的变化而变化。因此,组织必须随机应变，没有统一的一成不变的组织模式，不能把某种在特定环境中有效的组织模式和方法生搬硬套。 4、 公共组织理论在当代的发展 20世纪80年代以来，尤其90年代以后，公共组织理论有了更新的发展，其典型代表是公共选择理论和企业家政府理论。 (1) 公共选择理论指出了传统经济学研究中存在着忽略政治过程对经济问题有重大作用和影响的缺陷，认为政治过程决定着资源的非市场化配置. 公共选择理论把经济学和政治学有机地联系在一起，提倡从经济学的角度来审视和构建政府，去分析公共组织的行为，用经济学理论研究政治问题和公共组织问题，从“政府失败”的角度说明政府组织对经济和社会发展所起的作用是有限的，因而应该按照经济学的要求对政府进行改革和完善。 （2）企业家政府理论 企业家政府理论是指主张用企业家精神改造政府的理论。 企业家政府的实践者是英国前首相撒切尔夫人。 1979年5月，撒切尔夫人出任英国首相，当时政府财政赤字剧增，物价飞涨，经济衰退，失业率居高不下。撒切尔夫人果断掀起用企业家精神改造政府的一场革命。 撒切尔夫人认为：“英国经济最大的两个问题是垄断的国有化企业和垄断的工会”，“唯有通过民营化，才能减少国家的力量，提升人民的力量”。