厦门大学公共政策学期末知识要点.docVIP

《公共政策学》知识要点 绪论 公共政策：国家（政府）、执政党及其其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。 政策系统：政策系统式公共政策运行的载体，是政策过程展开的基础。包括政策主体、政策客体和政策环境（社会经济状况、体制或制度条件、政治文化、国际环境）。政策系统分为信息子系统、咨询子系统、决断子系统、执行子系统和监控子系统。 政策过程的阶段理论：政策系统的运行表现为各个阶段或者环节，或者说是它由一系列的功能活动所组成的一个过程。20世纪80年代以前，政策过程研究的基本和主导的途径是阶段途径，即把政策过程分为若干阶段来加以分别加以研究，这种途径被称为阶段启发法。该途径通常把政策过程划分为：政策议程、政策规划与合法化、执行、评估和终结等阶段。 该理论的优点：（1）简化了复杂的政策过程，将政策过程分解成若干阶段和环节加以研究。 （2）带来了众多的关于政策过程各阶段研究的成果，加深了人们对政策过程的认识，丰富了政策科学的理论。如对政策议程、政策执行、政策评估和政策终结等方面的研究。 （3）为了解现实的政策运行提供了一种有用的概念框架 该理论的缺陷（为什么被称为“教科书途径”）：（1）将复杂的政策过程还原为若干阶段来分别加以研究，并往往用线性的观点来看待个阶段的关系，即它们被看作是一种在实践上前后相续的过程。 （2）未深入探究政策过程中的因果关系，对政策过程的解释不充分，也难以预言。 （3）对政策实践的了解是片面的，应用也有限。 4、政策过程的新理论框架： （1）制度理性选择框架：制度理性选择不是单一的框架，而是一类框架。这类途径或框架的焦点是，制度规则如何改变由物质上的自我利益所激励的自觉理性个人的行为。它是目前政策过程的新理论框架中较为成熟较具影响力的途径。 （2）多源流框架：由金顿根据有关科恩、奥尔森等人的有关组织行为的“垃圾桶模式”而提出。它将政策过程看作由如下三股源流所构成的过程：问题流（由关于各种问题的数据以及各种问题定义的支持者所组成）、政策流（包含政策问题的解决方案的支持者）和政治流（由选举和民选官员组成）。依金顿的观点，这三种源流平时彼此独立运行，只有当“机会之窗”打开时，才允许政策企业家将不同的源流配对。如果政策企业家取得成功，那么结果就是重大的政策变化。 （3）中断—平衡框架：最初由鲍姆加特纳和琼斯提出，它认为，美国的政策（制定）过程以短期的重大政策变化所打断的长期渐进变化作为特征。当反对者设法形成新的“政策形象”并探索多方面的政策发生的可能性时，就会发生重大的政策变化。这一框架最初被用于解释立法变化，现在应运范围被扩展，用于分析和解释联邦政府预算的长期变化。 （4）辩护联盟框架：由萨巴蒂尔和詹金斯-史密斯提出，它主要关注政策次属系统中辩护联盟——每个联盟由来自不同机构的享有共同政策信念的行动者所构成——的相互作用。这种框架花了大量的时间来描述政策精英的信念系统，并分析那些可能出现的跨联盟政策取向学习的条件。这种途径在经合组织国家中引起了相当浓厚的兴趣，也带来了某些建设性的批评。 （5）政策扩散框架：由F.S.贝里和W.贝里提出，它力图解释在跨州或地方在采纳特殊政策创新（如抽彩票抽奖法）中的不同。它认为这种创新采纳是特殊政治制度的特点和不同扩散过程的函数。 5、公共政策学兴起的背景：（1）人类在当代所面临的社会问题越来越复杂以及人们对政府解决问题能力及表现的不满； （2）当代自认科学和社会科学已经发展出一些可以改善政策系统和提高政策质量的理论和方法，越来越多的社会科学日益把注意力转向与公共政策相关问题的研究； （3）思想库的成熟及其地位与作用日益突出。 6、思想库：（1）思想库是时代的产物，它是第一次世界大战在美国首先出现的。当代思想库具有独特而合理的组织结构和运行方式，他们开发了很多新的研究方法，形成了各学科综合性研究，退队人类的政策研究从个体走向群体，从偶然走向必然。 （2）思想库的成熟有力地推动了政策科学的形成和发展，它是政策科学研究的最纯粹的组织体现，不仅是政治设计的有意义的发明，而且也是政策科学或政策研究成长的摇篮。思想库既锻造了政策分析的基本方法和技术，又使政策研究成果凝聚为一个新的学科。 （3）思想库是政策研究的理想场所和政策研究成果推广应用的中间试验基地，也是公共政策学的学生、分析者及官员的实习、锻炼的基地。 （4）思想库是现代国家公共决策链条中不可缺少的一环。在公共政策制定过程中，思想库起着承上启下的作用，是联结权势集团和直接决策者的中介，起到使政治系统与社会广泛连接的作用。 7、公共政策学的“范式”特征：（1）是一个跨学科、应用性的研究领域。 （2）公共政策分析既