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城乡建设用地增减挂钩总结 一概念 城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。 2、挂钩周转指标: 用于项目区内建新地块的面积规模控制，并在规定时间内用拆旧地块复垦出来的耕地面积归还，归还的耕地面积数不得少于下达的挂钩周转指标。它不同与农转用指标和建设用地指标,它是对项目区内建新地块的规模控制. 3、项目区：项目区由调整增加为城镇建设用地的地块（建新区）和相应减少农村建设用地整理复垦为耕地的地块（拆旧区）组成，拆旧地块与新建地块要一一对应。 拆旧区”由参与整理复垦的（要动工的）农村居民点、独立工矿用地、公路用地、水工建筑用地等地类构成。 安置区是指因拆除农村居民点而规划的供原农村居民进行居住的集中安置用地，如新建中心村、聚居点、集中安置小区等。仍然保留集体土地所有权 建新区（两种理解，具体进行定义） “建新区”由城镇建新地块、新建中心村、聚居点、集中安置小区等构成。 建新区是指拆旧区面积减去安置区面积后，节余的数量拟用于城镇建设的部分 二工作程序及主要内容 挂钩试点工作主要分为五个阶段： 1、筹备和启动：选择试点地区。 2、编制试点工作总体方案：试点地区选择试点市、县、乡、村，各市、县依据要求编制试点计划与规划，省综合平衡后形成省级试点工作总体方案。 3、报批、审查：部审定各省试点工作总体方案，并下达周转指标；各省分解指标到试点市、县；市、县制订指标规划计划；各级国土资源管理部门建立指标台帐。 4、具体实施：按照试点实施工作计划与项目区实施规划组织实施，制定分年度归还计划，并按季、按年逐级报送实施情况报告。 5、检查、验收项目完成后，省级国土资源部门组织检查、验收，部审查各省报送的试点工作情况总结，并核定规划指标。 三目的和作用 为地方经济和城镇建设争取发展空间 社会主义新农村建设改善人民生活 优化土地结构，提高土地利用集约度 四挂钩规划编制技术路线 农村居民点整理潜力分析 人口预测 总人口（自然增长率法、线性回归法（趋势法）、模型法等） 城镇化水平预测 城镇人口 农村人口 城乡建设用地预测 农村居民点用地预测 根据农业人口预测 根据农村人口预测 城镇用地预测 指标法 经济计量模型预测 独立工矿用地预测 城乡建设用地预测结果分析 根据预测结果，结合规划指标，分析缺口 农村居民点整理潜力 1、按人均农村建设用地标准估算 2、按户均农村建设用地标准估算 3、实际调查测算 农村废弃工矿用地整理潜力 农村建设用地整理潜力汇总 3、挂钩规模的确定 城乡建设用地挂钩规模包括：整理规模（即拆旧规模）、挂钩周转面积、安置面积和城镇建新面积。 确定思路 确定城镇建新面积。根据规划期城镇人口及人均城镇工矿用地，测算规划期城镇建设用地的需求量。新增城镇建设用地需求量中扣除影子规划中的城乡用地净增量即为挂钩的城镇用地需求量。结合农村建设用地整理潜力，确定城镇建新面积。 确定整理规模。城镇建新面积除整理增加农用地的系数求取整理规模。 确定挂钩周转面积。根据挂钩政策要求，整理规模即相当于挂钩周转面积。 确定安置面积。拆旧规模与城镇建新面积之差即为安置面积。 挂钩指标分解 根据下级行政区划单位的，整理潜力和需求进行分解 行政区 整理规模 （拆旧规模） 挂钩周转面积 安置面积 城镇建新面积 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 合计 150900 150900 98700 52200 4、挂钩重点区域确定 以行政区划为单元，依据整理潜力和城镇建设用地需求缺口大小，确定全省挂钩重点区域。具体步骤： 首先，选取整理增加农用地潜力和城镇建设用地需求缺口大小作为分区指标，并对以上两个指标分别进行无量纲化处理。 其次，确定两指标权重。通过专家咨询的办法，确定整理潜力和城镇建设用地需求缺口大小权重。 再次，求取重要程度系数。无量纲化处理后的数据分别乘权重，相加得到重要程度系数。 F=k1×a+k2×b 公式中:F为重要程度系数；k1为增加农用地潜力的权重；a为市增加农用地潜力的无量纲值；k2为城镇建设用地需求缺口的权重，b为市城镇建设用地需求量缺口的无量纲值，本研究的城镇建设用地需求缺口就是城镇建新面积。 最后，根据重要程度系数，按照一定划分标准划分挂钩重点区域。 5、挂钩项目区设置 挂钩项目区是挂钩项目实施的基本组织和