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“十二五”期间国有企业改革的方向和任务国务院发展研究中心企业所副所长 张文魁 发布时间:2011-03-10 ?? ?内容摘要：过去几年尽管国有企业发展速度很快，但无论营业收入增长速度、利润增长速度和资产增值速度都远不如私营企业。如果“十二五”期间不主动进行国有企业改革，国有企业有可能陷入新一轮困境。“十二五”国有企业改革的重点是国有大型集团性企业的母公司，方向是以股权结构多元化为基础的公司治理机制商业化。 ??? 关键词：国有企业，改革，公司治理 ??? “十一五”期间，我国国有部门发展速度很快，国有经济状况与“九五”期间和“十五”前期相比有了翻天覆地的变化。在这种情况下，不少人认为国有企业不再需要大力度的改革了。过去几年国有企业改革基本停滞不前，与这种思维有一定关系。我们的研究发现，国有经济状况其实并不像想像的那么好，“十二五”期间，仍需大力推进以大企业股权结构多元化和公司治理商业化为核心的国有企业改革，否则国有经济若干年后有可能陷入新一轮困境。 ??? 一、国有企业的市场表现远不如民营企业和外资企业 ??? 中国奉行的是实用主义的改革逻辑，也就是说，改革必须要促进发展，不能为了改革而改革。按照这种逻辑，现在国有企业发展得很好，还“折腾”改革干什么？因此，正确评估国有经济的状况，是推动实用主义改革的基础性工作。 ??? 只要对数据进行结构化的分析，就可以发现所谓“国有企业状况很好”其实是一种误判。2003年以来，全国国有资产增值速度达到很高水平，国有部门营业收入和利税大幅度增长，确是实情。这个成绩的取得，与2002年底开始启动的国有资产管理改革当然有一定的关系，也得益于上世纪末的国有企业改革三年攻坚，但是必须要看到，过去几年里，非国有部门的表现比国有部门要更好。 ??? 根据国家统计局的数据进行计算可以发现，2003年到2008年，在我国规模以上工业中，国有企业资产总额、主营收入和利润总额分别增长2倍、2.5倍和2.4倍；而外资企业增长2.9倍、3.4倍和3倍；私营企业增长高达5.2倍、6.7倍和9.7倍（见表1）。显然，私营企业和外资企业的营业收入和利润总额的增长速度远快于国有企业，其中私营企业发展得最快。最被津津乐道的国有资产增值速度，也远远输于私营企业的资产增值速度。在过去几年资产价格快速膨胀的时期里，谁能够获得更多的银行贷款以较多地利用财务杠杆，谁就最有机会实现较快的资产增值。国有企业获得的贷款远远多于私营企业，资产增值速度反而远远逊于私营企业，实在不值得津津乐道。 表1　规模以上工业企业中不同类型企业增长情况（单位：亿元、倍） 企业类型 资产总计 主营业务收入 利润总额 2003 国有 94520 58027 3836 私营 14525 19734 860 外资 39260 43608 2777 合计 168808 143172 8337 2008 国有 188811 147508 9064 私营 75880 131525 8302 外资 112145 146614 8243 合计 431306 500020 30562 2008/2003 国有 2.0 2.5 2.4 私营 5.2 6.7 9.7 外资 2.9 3.4 3.0 合计 2.6 3.5 3.7 资料来源：根据《中国统计年鉴2009》表13-4、13-8、13-12和13-16计算。 ??? 从效益指标来看，国有企业的净资产收益率在2008年之前的10年里的确有大幅度改善，由1998年的不到2%上升到2003年以后的10%以及2008年的11.71%。但是外资企业和私营企业的净资产收益率在各个时期都明显高于国有企业。特别是在2008年，由于受到金融危机的影响，国有企业的净资产收益率下滑到11.71%，而私营企业继续上升，达到25.12%的水平，比国有企业高出1倍以上（见表2）。 表2　规模以上工业企业中不同类型企业的效益指标对比（%） 企业类型 收入利润率 净资产收益率 总资产回报率 1998 国有 1.56 1.96 0.70 私营 3.64 11.64 4.52 外资 2.68 4.73 1.96 全部 2.27 3.70 1.34 2003 国有 6.61 10.00 4.06 私营 4.36 14.97 5.92 外资 6.37 15.90 7.07 全部 5.82 12.06 4.94 2008 国有 6.14 11.71 4.80 私营 6.31 25.12 10.94 外资 5.62 16.72 7.35 全部 6.11 16.76 7.09 资料来源：根据《中国统计年鉴2009