《财政学》第十一章详解.ppt

第十一章 国有资产收入 国有资产收入是国家取得财政收入的重要形式之一。 本章首先介绍国有资产收入的概念及其形式，接着分析国有资产运营管理，然后探讨国有资产收入分配，最后论述国有资本经营预算管理。 11.1 国有资产收入的概念与形式 11.1.1 国有资产的概念 资产有广义与狭义之分。广义的资产即财产，狭义的资产是指具有价值形成能力的生产要素。因此，国有资产也有广义与狭义之分。 广义的国有资产包括： 1.依据国家法律取得的应属于国家所有的财产； 2.基于国家行政权力行使而取得的应属于国家所有的财产； 3.国家以各种方式投资形成的各项资产； 4.接受馈赠形成的应属于国家的财产； 5.国家已有资产的收益所形成的应属于国家所有的财产。 此外，凡在中国境内，所有权不明确的各项财产，除法律另有规定之外，属于国有资产。 狭义的国有资产是指： 法律上规定为国家所有并能为国家提供未来收益的各种经济资源的总和。 11.1.2国有资产的分类 1.按国有资产的经济用途，可以分为经营性国有资产与非经营性国有资产。 2.按国有资产的存在形态，可以分为有形资产和无形资产。 3.国有资产还可以按照行政隶属关系分为中央国有资产和地方国有资产。 11.1.3 国有资产收入 国有资产收入包括经营性国有资产收入和非经营性国有资产收入，不要仅认为是国有企业收入或经营性国有资产收入。 11.1.4 国有资产收入的形式 1.从国有资本投资取得收入的形式 利润。 股息、红利。 2.从国有资产产权转让取得收入的形式 （1）国有资产产权转让收入。 （2）国有使用权转让收入。 （3）国有资产其他产权出售、转让收入。 （4）国有产权清算取得收入。 3.从国有资源（资产）有偿使用取得收入的形式 从国有资源（资产）有偿使用取得收入，是指以海域、矿区和其他场地等国有资源或国有资源性资产有偿使用的方式取得国有资产收入的形式。 11.2 国有资产运营管理 11.2.1 国有资产管理 国有资产管理是以产权为基础，以提高国有资产运营的经济效益和社会效益为目标，以资产占有者和使用者为对象开展的管理活动。 11.2.2 国有资产管理体制 1.国有资产管理体制的含义： 是在中央与地方之间、国家与国有企事业单位之间划分国有资产管理职责、权限、利益的制度。 2.国有资产管理的主要环节及其内容 基础管理。 投入管理。 运营管理。 收益分配管理。 3.国有资产管理的基本目标 实现国有资产保值增值。 确保国有经济在国民经济的主导作用。 11.2.3 国有资产运营管理 1.资本运营及其主要特征 资本运营是把企业所拥有的有形与无形的资本存量变为可以增值的活动资本，通过优化配置的流动、收购、兼并、重组、参股、交易、转让、租赁等运作方式进行有效运营，使企业具有资本流动、置换的能力，从而实现最大限度的资本增值。 资本运营的主要特征：增值性；流动性；风险性。 2.资本运营与国有资产管理的关系 资本运营是实现国有资产保值增值目标的理想途径。 资本运营有助于确保国有经济在国民经济中的主导作用。 资本运营是提高国有资产收益的重要措施。 资本运营有助于促进现代企业制度的建立和提高国有企业盈利水平。 3.国有资产资本运营的主要方式 （1）企业并购 （2）国有企业股份制改造 （3）出售变现 （4）优势企业托管效益差的企业 （5）股权与债权互换 企业购并包括企业兼并与企业收购两种产权重组行为。 企业兼并是指一家企业获得了另一家企业的产权，被兼并企业失去独立的法人资格，融入到兼并企业中去。 收购是指一家企业购买了另一家企业的控制权，通常是指一家企业通过购买另一家企业的股份而成为另一家企业最大的股东，从而获得了对这家企业的控制权。 被收购企业保持独立的法人资格，成为收购企业的全资子公司或控股子公司。兼并需要100%地买下股权；而收购则不必，只要能达到控股地位，即可认为收购完成。 股份制改造是指将国有企业的净资产折股作为国有股份，通过向国家授权投资的机构、其他法人和个人出售部分国有股份或发行部分新股，把原有企业改组为公司的过程。 股份制改造的程序 1.进行股份制改造的基础性工作，对拟改造企业进行资产评估及产权界定。 2.资产评估和产权界定完成后，依据《公司法》规定建立合理完善的法人治理结构。 3.股份制企业应当依据《公司法》、公司章程规定逐渐完善各项内容，确保其规范化运做。 公司的类型 11.3 国有资产收入分配 11.3.1 企业利润的分解 1.缴纳企业所得税。 2.投资者收益。 3.留存收益。包括法定盈余公积金（税后利润的10%。）、公益金（税后利润的5-10%）、任意公积金（股东大会确定）、未分配利润。 11.3.2 国家与国有企业之间的利润分配 在参与国有企业利润分配的过程中，国家体现出双重身份： 作为社会管理者