（2010-9）司法调解与民间调解互动构建和谐社会.docVIP

关于司法调解与民间调解互动 构建和谐社会的思考 调解作为解决纠纷、维护和谐的重要手段，在我国社会起着举足轻重的作用。在强调构建和谐社会的今天，调解的作用和优势更为明显。作为多元化纠纷解决机制中的重要元素，司法调解和民间调解在各自的阵地中发挥作用。如何促进司法调解与民间调解互动，更好地化解社会矛盾，推进和谐社会建设，成为摆在我们面前的重要课题。 一、调解互动的现状 当前，由于法的传播及人们权利意识的觉醒，在广大农村，既有浓厚的传统思维，又有许多现代的思想观念。作为传统的一面，村（社区）是祖辈长期生活的地方，除了因婚嫁、参军、升学等人员流动外，人员相对固定且彼此熟悉，是典型的在社区、村域范围内的熟人社会。基于同一社区、村范围内的矛盾纠纷的解决，人们首选的是民间调解这一做法，极少去选择找政府解决或到法院诉讼。认为诉诸法律既是耗时费力，也是有失脸面的事情，“小事不出组，大事不出村”的纠纷解决思想，是调解人和当事人的普遍心里状态。作为解决纠纷的第三方，民间调解起着重要的作用，中庸、和为贵的儒家思想长期居于主导地位，使得人们主观上主动亲近调解。因此，传统的农村社会，人们普遍会选择并服从民间调解的权威。但随着市场经济的发展，城乡一体化和农村外出打工者越来越多，人们的思想观念也在改变。注重个体、注重权利、追求公平正义，成为一种普遍的特征。人们虽然厌讼，但也不再惧怕打官司；虽然更愿意通过司法调解或民间调解的方式处理纠纷，对调解的公正性和时效性则有了更高的要求。 司法调解与民间调解的互动，主要体现在法院委托、邀请民间调解，对民间调解进行指导、培训，而司法调解借鉴和利用民间调解的优势，是调解互动的一项重要内容。民间调解的优势主要体现在： （一）民间调解的程序更灵活，更快捷。一是介入调解的情形多样化。调解人可以应一方或双方当事人的请求介入，或应当事人的亲属要求介入调解，也可以在知道情况后主动介入。请求介入调解的人员有当事人的亲友、在当地有威信的人、有文化的人、阅历丰富的人、村（社区）干部和调解委员会成员。村（社区）调解委员会成员可以村（社区）干部的身份介入，也可以调解委员的身份介入，还可以当事人亲朋好友的身份介入。二是纠纷能较早发现并及时处理。或许是因为在同一社区、村的缘故，在纠纷发生的当天或在最短的时间内，调解人就会被请求或被允许介入调解，而八成以上的纠纷在当天就能调解成功。三是调解地点因案而定。在涉及到相邻权纠纷或当天发生的纠纷，调解人往往会到现场进行调解；当一方当事人请求调解时，调解人通常会到另一方当事人家中进行调解；当双方请求调解时，可以在调解人家中或办公室，或在遇到调解人的路上进行调解。 （二）民间调解的范围更广泛。一般的民间纠纷大体可以分为：普通的民事纠纷，如婚姻家庭纠纷、相邻纠纷、经济纠纷、普通人身损害赔偿纠纷、涉及风水和当地民俗的案件；需要由行政机关处理的纠纷，如涉及有关的竹林权属纠纷、土地边界纠纷、拆迁征地纠纷；涉及轻微犯罪的纠纷，如偶尔的、轻微的盗窃案件，擅自砍伐林地的纠纷，构成轻伤的故意伤害案件。上述纠纷中，普通的民事纠纷可以纳入司法调解的范围，而土地边界等应当由行政机关处理或先行处理的纠纷，以及涉及轻微犯罪的纠纷，都不宜或不能进行司法调解。而民间调解不受此限，特别是后两类纠纷，在公权力介入之前，甚至是介入以后，民间调解都能发挥出它的作用，虽然可能已妨碍到国家公权力，但不得不承认，它对修复纠纷双方当事人的关系，维护基层的和谐稳定有着积极的意义。 （三）民间调解的方式更丰富。一是在涉及当地风俗习惯纠纷的处理上，充分尊重地方风俗，直接依据当地习惯解决纠纷。在法律与风俗习惯相冲突或不相容的时候，依照当地风俗习惯进行处理，显然比法院既要考虑社会效果又要考虑法律效果的裁判来得轻松。在处理关于道德方面的问题时，就会依据普通的道德观念直接进行处理。二是充分运用熟人社会中感情和面子的作用，让调解员最大限度地得到双方当事人的认同，使调解达到事半功倍的效果。绝大多数调解在处理纠纷中会叫当事人“给面子”，让一方当事人看到调解员的面子上作出让步，在一般的纠纷中，当事人也会给这个面子，不再与对方纠缠。因为老百姓“给面子”而调解好的纠纷要占纠纷总数的一半以上。三是巧妙运用权力，并借用政府、法院的力量进行调解。调解员的声望、权力、地位以及由此而产生的暗示，有时也不得不让纠纷当事人违心接受调解。在处理较为复杂的纠纷时，民间调解还善于借助当地政府、法院、派出所的力量。主动邀请当地政府、派出所等组织介入调解，并暗示找上一级有关组织解决的结果，使得调解结果体现出公正性和终局性，避免了更多的缠诉和上访。 （四）民间调解的效果更突出。民间调解的数量远远多于司法调解，同一社区、村的纠纷，往往只有婚姻案件，不经民间调解而直接寻求上一级