发展官僚制要素.pptVIP

发展官僚制 与中国政府能力建设思考 公共事务学院公共管理系 吴科军 政府能力对于一个社会和国家的经济、政治发展而言具有决定性的作用，它的大小与强弱直接决定了一个国家政治发展和经济发展的程度。　尽管如此,对政府能力的研究却从来没有象今天这样被人们所强烈地关注。随着1997年世界银行发展报告《变革世界中的政府》的发布，政府能力便成为一个日益流行的话题。那么,作为国家履行职能的组织——政府，其能力主要是什么呢?制约政府能力的主要因素有哪些呢？如何克服这些因素以提高政府的能力呢？本文试图从完善官僚制的角度来思考一下我国政府能力的建设。 一 提高政府能力的关键因素 世界银行在1997年世界发展报告中认为,政府的能力是指政府以最小的社会代价采取集体行动的能力。并认为政府能力的概念包含:国家官员的行政或技术能力；更深层次的机构性机制。以灵活性,规则和制约机制来促使政治家和公务员按照集体的利益行事。 一 提高政府能力的关键因素 梅利里·S·格林德尔在其《获得好政府》一书里面也指出好政府是一种能够高效率、高效力、反应性地运作的强有力的政府。好政府的关键不在于它的规模大小，而在于它的能力大小，并为我们提供了政府能力建设的3个维度——好政府与公共部门人力资源、组织和制度的质量是有很大关系的。如下表：