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行政伦理学 ——实现行政责任的途径 特里·L·库伯 Teery L ·Cooper 作者简介 特里·L·库珀（TerryL.Cooper）是美国著名的行政伦理学专家，现为南加州大学公共管理学院“公民与民主价值”专业教授。库珀教授曾在美国公共行政学会“职业标准与伦理学委员会”工作，1988-1989年，他在香港中文大学讲学，并致力于“香港高级公务员对于1997年回归中国大陆的先期反映”问题的研究。库珀教授的研究范围还包括公民参与、美国传统中的公民权等。他的著作《行政伦理手册》（1994年）奠定了其在该领域的著名专家地位，并被我国学者所熟知：《行政伦理学》一书更使其蜚声海内外。 内容简介 《行政伦理学》一书自1982年初版以来，深受美国公共行政人员的欢迎，被美国公共行政学会评为公共管理学科使用最为广泛的教材。本书为第四版，库珀教授在原版的基础上增加了新的内容，并提出了行政伦理学的一种新的“设计的方法”，即行政人员和行政机关在面对内外部压力时，应该如何采取负责任的行政行为；描述了在后现代境域中，公共组织如何面对新的挑战和解决新的问题以及行政伦理学理论与正在兴起的委托—代理理论之间的关系。 背景介绍 （一）社会背景 美国六十年代出现了“垮掉的一代” 的反文化运动:嬉皮士、性解放、女权主义运动。他们告诉后人：叛逆应是青年人的灵魂。加上反战运动、争取种族平等运动，表明西方社会存在着伦理危机，政治与行政必须正视伦理问题。 （二）理论基础 1.政治与行政截然二分法的式微，政策执行亦是政策制订。 2.执行者不仅要遵循行政自身的伦理，而且还应遵循人的普遍伦理。 3.只有不仅把执行的人当作工具，同时也当作有知、情、意的人，才能充分发挥执行者的才能。从“经济人”假设到“复杂人”假设。 （三）实践导火索 水门事件、安然丑闻、黄禹锡事件 内容架构 一、 理解伦理决策 二、 行政伦理学的背景:现代性与后现代性社会 三、 行政责任—行政伦理学的关键 四、 责任的冲突—行政伦理学的困境 五、 维持公共组织中的负责任行为—两种方法 六、 整合组织规范、结构与伦理 七、 在组织中保持伦理自主性—应对不道德的上级和不道德的组织 八、 结论—负责任的管理模式 一、伦理思考与伦理决策 伦理意味着要就义务、后果和最终目的进行实质性的推论，公共行政要合乎伦理要求，应对行政角色有理性认识，并且这种理论性认识应该是由从事行政工作的人员在综合自己的经验、思考和学习的基础上确立的。 同时，公共行政人员还要培养仔细思考伦理问题的技能，以最终形成现实可行的职业道德，并内化为自身的行动。与此同时，库伯也给出了面临伦理困境该如何行动的路线图和行政伦理问题思考的四个层次。 伦理思考层次 面临伦理困境的行动路线图 二、 行政伦理学的背景:现代性与后现代社会中的公共行政 要更好地考察行政伦理，就必须了解行政角色活动的社会和文化背景，这对于恰当地描述伦理状况、找到现实可行的伦理问题处理方法都是至关重要的。解决伦理问题的可能性方案必须与伦理问题发生的环境特征相适合。 现代与后现代，是两个从社会文化角度考察行政角色的关键概念。我们正处在一个过渡时期，此时，公共行政的现代性遗产与后现代世界之间的冲突不断加剧。公共行政的规范化观念和思想是根植于19世纪后期至20世纪初期的现代性世界的，但这个现代性世界却越来越走向后现代。 库伯认为，后现代社会并不是一个无意义或无准则的社会，而是需要我们 社会性地去构建我们的价值观、信仰和伦理准则，就像过去人与人的相互交往一样。这也为行政伦理思想创造了社会文化条件。 三、 行政责任—行政伦理学的关键 库伯在书中提出：行政责任分客观责任和主观责任。 主观责任——在行政过程中你感觉和认为自己必须为之 负责的事； 客观责任——你必须对上级、下级、公众和法律负责。 客观责任源于他人处于你这样的行政职位考虑该如 何做而做出的决定 行政价值观 一是个人价值（以诚实和正义为核心） 二是职业价值（以专业和敬业为重点） 三是组织价值（以效率和规则为准绳） 四是法律价值（以依法和守法为基础） 五是公共利益价值（以为公共利益服务为目标） 四、责任的冲突—行政伦理学的困境 面临冲突性的责任是公共行政人员体验伦理困境的最典型的方式。当处于两种期盼或倾向之间，而且这两者又都具有重大的价值时，我们会觉得烦恼不堪。 实践中，行政责任冲突有三种形式：权力冲突、角色冲突、利益冲突。 权力冲突——两种或