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我国农村社会组织培育发展浅析 　　摘 要：党的十八届三中全会明确提出要大力发展社会组织，而农村社会组织作为社会组织的组成部分，对促进我国农村发展和社会进步，提高农村社会管理能力，完善农村社会化公共服务等方面意义非凡。因此，以我国农村社会组织为研究对象，通过对其做出比较全面和客观的分析，提出农村社会培育中所存在的参与成员、培育平台、发展保障等方面的问题，在此基础上提出全面的、合理的解决问题的对策方法，使农村社会组织茁壮成长，发挥其在乡村建设方面不可替代的作用。 　　关键词：农村；社会组织；农民 　　中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）28-0102-02 　　20世纪80年代以来，在政府和民间两种力量积极的推动下，我国农村社会组织发展进入“繁盛期”。特别是党的十八届三中全会，通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“改进社会治理方式，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，同时要激发社会组织活力，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用”，这更为农村社会组织的发展带来了契机。据统计，目前我国农村社会组织约有200万个，包括农村经济合作组织、公益类组织、文化类组织等。毫无疑问，随着农村政治、经济体制改革的全面展开，农村社会组织的生存空间会不断扩展，作用会不断突显，数量和质量也会不断增加和提升。 　　我国学者对农村社会组织的关注与研究也是始于20世纪八九十年代，目前的研究主要从农村社会组织的概念、功能作用等理论方面，代表著作有仝志辉的《农村民间组织与中国农村发展：来自个案的经验》，程同顺《中国农民组织化研究初探》等。对于农村社会组织的概念，学术界也并没有定论。本文认为：农村社会组织是在遵守或不违背我国法律法规的前提下，由农民自发组织的或农民在政府的推动和支持下组织的，参与主体为农民，参与方式为民主管理，参与目标为满足农民群体自身的经济、政治、文化和社会需求，而组建的服务性、公益性和互助性的非政府、非企业的民间社团。 　　一、我国农村社会组织培育发展所面临的问题 　　（一）农村社会组织参与成员：农民自身的局限 　　舒尔茨曾经指出，“土地并不是使人贫困的主要因素，人的能力和素质则是贫困的关键。”农民是农村社会组织的主体，农民自身的能力必然会影响到农村社会组织的发展。农民作为组织参与成员的局限，主要表现在以下几个方面： 　　一方面，农民自组织能力不足。从自然经济到家庭联产承包责任制，造就了农民缺乏自己组织的能力和习惯。农村社会组织这种民主选举、管理、监督、自愿加入退出的新型组织，对几千年封建社会中习惯于服从命运和上级以及封闭的自给自足生活的农民是一场行为和思维方式的革命。大多数农民对农村社会公共事务漠不关心，他们虽然拥有“相同的利益要求”，但却形不成“共同的利益要求”，农民不习惯组织起来，无法建立在自愿基础上的相对独立的利益集团，不愿意通过自发形成的组织力量，表达自己的利益要求，即使加入农村社会组织也只是流于形式。 　　另一方面，农民高素质人才的缺乏、流失。由于我国城乡二元的体制、农村教育资源的不均，使农民普遍受教育程度不高，思想观念落后，高素质人才缺乏。在吸引人才方面，农村社会组织管理不科学、制度不规范、收入偏低，各方面都存在许多弊端和问题，即使一开始有部分优秀人才，但随着时间的推移和人才的逐渐成长，他们也会选择离开农村，到条件更为优越的城市社会组织或其他单位任职。 　　（二）农村社会组织培育平台：政府行为失范 　　“小政府、大社会”的现代社会治理结构是产生农村社会组织并使其发挥作用的平台，但由于我国农村社会组织所处的独特地理、人文、政治环境，致使其对政府产生既依赖又分离的状态，在此状态下的农村社会组织更需要政府行为的正确引导。但目前政府对其的培育是存在一定问题的： 　　一方面，政府的扶持力度不够。扶持力度不够主要表现在财政和政策的支持上。资金是影响农村社会组织发展的重要因素，政府对其的财政支出匮乏，加之政府力度不大的扶植政策，使一些金融机构和企业不愿为其发展提供充足的贷款和资金支持，造成农村社会组织筹集资金渠道的狭窄。随着农村社会组织活动范围的扩大，其耗费的资源也随之增多，而单独依靠农民个人集资成为制约农村社会组织发展的一大瓶颈。 　　另一方面，政府的越位行为不当。我国政府由“全能”走向“有限”，但由于一些乡镇政府机构改革的不彻底，导致本应该交给社会的职能没有转移出去，导致了农村社会组织培育平台的压缩，如农机站、种子站等旧体制下的“七站八所”，大大挤占了农村民间组织的存在平台。另外，多数农村社会组织由村委会和基层政府牵头成立，成立后不及时放权，造成其“行政色彩”浓厚，政府的意志成为其开展活