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国际化视野下的江苏社会养老保障制度改革走势分析 杨 来 胜 (南京人口管理干部学院公共管理学系, 江苏 南京210042) [摘 要]全面建设和谐新江苏，如何解决经济快速增长与人口快速老龄化条件下的养老问题？发达国家推进责任主体多元化、运作市场化、服务社会化的经验可作比较借鉴。江苏坚持以深化社会养老保障制度改革为突破口着力保障机制创新，充分利用现有的人文、经济、生态和环境优势，坚持“物质保障”和“精神赡养”并举，促进居家养老与多种养老方式完美结合，率先在全国创出具有江苏特色的城乡老年社会保障体系。 [关键词] 发达国家；人口快速老龄化；城乡一体化；幸福老年保障体系；江苏特色 [中国分类号] [文献标识码] [文章编号] “老有所养”是人类社会共同追求的目标之一，国内外皆不例外。江苏作为经济发达的省份，国民生产总值占全国的10%；也是人口快速老龄化的地区之一，目前全省65岁及以上老年人口约为817.08万人，占总人口比例为11.38%，位居全国第三；特别是农村老年人约占全省老年人口的70%；80岁以上高龄老人占老年人口14%且以年均3.8%的速度继续增 长；2008年末，全省老年人口赡养系数已达15.2%。【1】严重的人口老龄化是江苏经济快速发展、人民生活水平不断提高的重要标志，也是落实计划生育政策、改善医疗条件的必然结果。但必须看到，人口老龄化加速发展，必将给社会保障构成挑战，也给江苏财政支出和社会经济发展带来羁绊和压力。笔者拟从国际化视野下江苏养老保障面临的问题、现行做法、发展对策等方面作一探析，以扩大江苏社会养老保障创新成果的社会效应。 一、发达国家积极推进社会养老保障制度改革与发展的经验启示 继20世纪70年代初中东石油危机引发经济不景气，必然影响到社会保障制度供给。特别是进入90年代以来，经济增长减速等一系列问题接踵而来。从西方国家开始，以应对人口老龄化风险为目标、以压缩基金开支为目的、以创新养老保障公共服务为主要内容的制度改革，为确保社会稳定开辟成功的范例。 （一）从养老保障体制改革看，责任主体多元化有利于增强制度供给的可持续性 纵观发达国家养老体制改革的途径有三：1）多数实行带有俾斯麦式的国家正在想方设-------------------------------------------- [收稿日期]2011--07---30 [作者简介]杨来胜，男，南京人口管理干部学院 教授 法增收节支。德国正在提高保险费额，同时提高退休年龄或实行弹性退休制。美国早在克林顿政府1994年的改革方案中就消减养老金，降低了国家对养老保险基金补贴的比例，并拟用资本补偿办法来解决养老保险金缺口。日本厚生省出台《养老金制度改革方案》主要举措有三：一是增加财政对国民养老金的投入。先将财政承担的国民养老金比例由现行的1/3提高到2/3，将来逐步实现财政全额承担。财政用于国民养老金的支出又通过提高消费税或其他税种来增补。二是控制养老金的支付额。将养老金开始支付的年龄统一定为65岁，仍在工作的65岁到70岁老人，其收入如果超过平均工资，不仅不支付养老金，还要继续缴纳保险费。三是开拓“积累式”新型养老金业务，将于“后代人抚养前代人”的“义务式”厚生养老金改为以“自我努力”和“自我负责”为前提的“积累式”。2）实行国民保险制度的国家重视养老保障目标的多元化。由单一消除贫困、保障老年人基本生活需要向促进储蓄和经济增长多重目标转化，从基本养老保险转向企业（团体）补充养老保险、强制储蓄保险、个人年金保险等多个层次养老保险机制，更多地倾向于国家、企业和个人共同承担经济责任。3）原实行计划经济的东欧诸国借鉴欧盟国家先进养老保险模式。从国家养老保险向个人养老积金的过渡，改变过去国家包揽一切的做法，尝试建立起以国家承担、社会保险、居民互助三个支柱相互补充的多资金来源混合养老保险制度，通过国家预算拨款提供的退休金大体上可满足退休人员的基本生活需要。【2】 （二）从养老保障制度改革看，运作市场化有利于提高抵御人口老龄化风险能力 从上世纪80年代开始，流行于欧美的市场化养老机制，鼓励老年人参与投资、参加私人养老基金等多种形式，改变仅靠退休金生活难以为继的状况。美国以“反向住房抵押贷款”实施“以房养老”，其90%是由联邦政府进行担保的贷款。在60岁以前购房还清房贷，取得该住宅的全部产权。到退休时把自有产权的房子抵押给银行、保险公司等金融机构，在综合评估借款人年龄、生命期望值、房产现有价值以及预计房主去世时房产的价值等因素后，每月给房主一笔固定的养老金，房主继续获得居住权。当房主去世后，其房产出售，所得用来偿还贷款本息，其升值部分亦归抵押权人所有。【3】英国从1986年开始尝试把以前国家承担的部分养老责任