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非法传销行为的界定及其法律规制 安徽江南律师事务所 张骏 摘要：为打击和遏制日益泛滥的非法传销活动，我国先后颁布了多部有关禁止传销的法律文件， 2009年公布的《刑法修正案（七）》，明确把组织、领导传销活动的行为作了定罪处刑的规定，表明了我国政府打击非法传销的坚定决心。然而，传销作为直销的一个重要类别，是一种新型产品营销模式，其本身并非不正当的交易行为，对传销活动不能一概予以遏制、打击。立法机关应尽快出台专门规范传销业的法律，在禁止非法传销的同时，亦应保障合法传销事业的健康发展。律师在办理传销案件时，需要熟识有关传销的法律法规，准确理解《刑法修正案（七）》关于组织、领导传销活动罪的规定，正确分辨正当传销与非法传销，努力维护当事人的合法权益和社会的公平正义。 关键词：多层次直销，传销，组织领导传销活动罪，法律规制 传销自上世纪八十年代末传入我国后，被一些不法分子利用来大肆进行非法敛财活动。由于现阶段我国市场经济体制不完善，管理手段落后，加之国民追求财富的渴望强烈和侥幸心理，非法传销活动愈演愈烈，非法传销组织规模愈渐庞大。2006年山东聊城市公安机关破获的“蝶贝蕾”非法传销案，涉案金额近20亿元人民币，传销成员达50余万人。非法传销已严重影响到我国社会稳定，严重损害消费者的利益，干扰了正常的经济秩序和社会秩序，已成为目前我国社会一个久治不愈的“毒瘤”。为打击非法传销活动，遏制非法传销的蔓延，2005年国务院颁布了《禁止传销条例》，而去年第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过的《刑法修正案（七）》更是把组织、领导传销活动的行为作了入罪处刑的规定。鉴于非法传销活动具有广泛性、涉众性、复杂性的特点，作为法律工作者重要组成部分的律师必须对非法传销活动有深刻认识，准确把握组织、领导传销罪的构成要件，为维护当事人的合法权益，社会的公平正义做出力所能及的努力。 一、非法传销行为的界定 《直销管理条例》第三条规定：“本条例所称直销，是指直销企业招募直销员，由直销员在固定营业场所之外直接向最终消费者推销产品的经销方式。”简单地说，直销就是不通过固定零售店铺，由直销员直接向消费者提供产品或服务。我们平时接触到的电视购物、电话订购、邮购、网络销售、自动售货机等即属直销。按照直销商的层次，直销可分为单层次直销和多层次直销。 单层次直销指的是在直销企业的直销活动中，直销产品只是经过一代直销商的层次就可以直接到达消费者手中。在这种单层次直销中，其营销组织不可以无限代地延伸下去，而只是有限制地延伸一层。所谓多层次直销，则是指直销企业在直销业务中，允许自己的直销产品经过若干层次直销商的销售行为而到达消费者手中。在多层次直销中，营销团队成员之间有着自己的秩序，直销员之间组成一种无限发展、无限延伸的秩序，正是因为团队成员之间存在结构层次，所以被称为多层次直销。多层次直销也就是我们通常所讲的传销。当然，在此必须说明的是，多层次直销其产品的销售流程与单层次直销一样，直销员从公司或者公司开设的专卖店中提取产品，而后再把产品提供给消费者。这个流程本身并不表现为营销过程的多个环节。 在直销的两种具体方式中，容易与非法传销混淆的就是多层次直销。因此正确区分多层次直销与非法传销，对有效打击非法传销活动具有重要意义。 非法传销在英美等国家一般称之为“金字塔销售术”，日本则称之为“老鼠会”或“多层次营销法”。非法传销与正当的多层次直销存在着明显区别。正当的多层次直销，其经营目标是提高商品的销售量，参加人的报酬主要来自销售商品的业绩。然而，非法传销重视的不是销售，而是以销售为幌子，暴利为诱饵，疯狂地拉人入会，用新人的入门费来供给先加入成员，从中渔利。而且非法传销所传销的商品大多都无消费价值或相当价值，因此，非法传销已经不具备市场经济的功能。①具体来说非法传销与多层次直销的区别有： 第一，从参加人员的收入来源看，多层次直销商在获取从业资格时没有被要求交纳高额入门费，或购买与高额入门费价格等量的产品。在直销活动中，直销人员的主要收入来源于自己销售产品所得到的销售佣金以及企业根据直销人员的市场拓展情况和营销组织的建设情况所给予的管理奖金。而在非法传销活动中，传销组织成员在获取从业资格时，一般会被要求交纳高额入门费或者购买与高额入门费等价的产品。传销成员的收入则主要来自于其发展下线成员所收取的高额入门费，而不是来自于长期产品销售所得到的正常佣金。 第二，从销售导向来看，多层次直销的直销商和直销企业通常以销售产品为导向，整个销售过程始终把产品销售给消费者放在第一位。而非法传销组织及其成员在传销活动过程中，则以销售投资机会为导向，在整个从业过程中，始终把“创业良机和致富良机的沟通和贩卖”放在第一位，他们并不关注和推崇产