支线机场航油保障存在的问题分析.docxVIP

随着中国民航体制改革进一步深化，民航管理体制朝着国际标准模式快速迈进，与此同时难免会有问题显现而出。2006年上半年，国航股份公司发现绵阳机场航油加注存在安全隐患后，在全国范围内开展了航空油料适航检查活动，在检查中黄岩、襄樊机场先后被查实航油供应存在油品质量、供油渠道、人员资质等问题，直接影响飞行安全。航空油料供应保障问题如何得到有效解决成为业内关注的焦点。?　　浙江支线机场供油现状?　　目前，浙江省内7个运输机场中，杭州、宁波、温州3个干线机场由中航油系统实施供油，在油料供应渠道、安全管理、设施设备、油品质量等方面均能符合安全和可靠的原则，而其他4个支线机场由地方政府自建，油料供应也未纳入中航油系统，一直以来只能通过其他渠道解决航油供应问题，有的依靠军方直接供应，也有的中航油给予航油指标自行前往运载，还有个别军民合用机场先是民航业务开航时，由军方提供并全面负责油品质量，在军方不再向民航供油后，又与地方中石化合作，租用其油罐自行实施油料供应；目前这种多样供油模式的存在为行业监管带来了较大的难度，从而也降低了油品质量的可靠性。支线机场航空油料工作失去有效的指导，按照自己的模式进行管理和操作，是最终导致部分支线机场油品质量不符合要求事件发生的根本原因。?　　浙江支线机场油料作业人员资质状况?　　各支线机场油料从业人员的有效上岗证问题至今仍然处于悬而未决的状态。相当一批油料从业人员都是各机场在开航前，作为杭州笕桥机场从业人员实施培训认证的，目前证件均已过期。个别支线机场管理层也曾设想通过邀请有资质培训、认证部门前来培训部分油料专业人员，取得油料上岗资质，达到行业管理的要求，但在获悉某机场仅培训几名航油作业人员就花费40余万元后，因无法承受其昂贵的培训费用，机场领导层不得不放弃了这个途径；作为行业监管部门的原民航浙江省局和改革后的监管办，除了行使行政执法职权外，并不具备为企业人员进行培训及资质认证的职能，本着服务的宗旨和尽快解决目前各支线机场油料作业人员的上岗证问题，曾多次提出过建议，并与中航油浙江分公司协商，同时辖区所属的支线机场也曾就油料作业人员培训相关事宜与中航油浙江分公司进行协商，但因该公司并无培训、发证资质而就此作罢。目前为止，舟山机场油料作业人员共13名，其中有证人员8名，但现有的证件已经到期；义乌机场油料作业人员共3名，均无上岗证；衢州机场作业人员3名，其中有证人员2名：黄岩机场目前暂时由宁波航发公司供油作为过度油料供应方式，最终也要面对油料作业人员的上岗证问题。总之，支线机场油料从业人员培训及认证已是多次反映但直至目前尚未解决的问题。?　　航油监管工作的责任落实?　　航油监管作为民航体制改革以后不久涉及的行业监管项目，处于监管第一线的监管办有职责严格按照民用航空油料适航管理规定的要求对辖区内各机场实施行业监管，但事实上到目前进展得并不顺利。首先，民航体制在改革后已经形成了比较清晰的二级政府三级管理模式，而现行中航油系统自成体系，该体系并没有延伸到一些地方政府自建的支线机场，致使这些机场的油料管理成为盲区，多年来缺乏行业指导；其次，最近航油监管写入了监管办的职责，但监管办航油监管人员尚未配置，专业人员相对缺乏，分管监察员也仅仅接受过一两次短短数天的航油基本常识培训，远远未能满足行业监管的要求，无法完成航空油料的监管任务，因此，在近期实施行业监管的过程中，一般都邀请中航油浙江分公司专业人员共同实施检查，以提高航油适航检查和安全监管的实效性。?　　解决问题的建议?　　今年8月，民航总局下发了《关于开展民用航空油料适航审定有关事项的通知》(总局发明电[2006]2666号)，旨在进一步完成国内所有航油供应企业和检测单位的适航审定，建立完整持续监督航油质量和供油质量的适航监管体系，一旦航油适航审定工作完成，航油供应市场将更趋于规范化，安全监管工作也将更为顺畅。对于支线机场多年来存在的航油适航方面的问题在未解决前进行航油适航审定，其结果自然是不言而喻。当务之急是要从根本上解决航油供应渠道、业务管理、设施设备以及油料作业人员上岗证等实际问题，为此提出以下建议。?　　首先，理顺航空油料管理体制，治标先治本，要彻底解决目前支线机场航油保障存在的问题，首先应当自上而下理顺航油管理体制。?　　其次，统一支线机场供油渠道，在全国范围完善现行的航油供应管理体系，健全航空油料供应网络并延伸到支线机场，使得支线机场航油管理、油品质量得到保障。?　　第三，解决油料从业人员业务指导、人员资质及培训。一旦上述航空油料供应网络即航油管理体系得以实现，支线机场油料作业人员的培训和认证问题也就迎刃而解。如果仍然维持现有的供应模式，建议中航油在支线机场油料作业培训及认证的问题上适当调整现行的收费做法，为减轻支线机场经济负担给予支持。?　　第四，加强局方的油料监管