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第十一章 探索中国特色低碳经济发展道路

第十一章?? 探索中国特色低碳经济发展道路 第一节低碳经济发展机制的构建 ??? (一)构建低碳能源技术开发机制 ??? 发展低碳经济,是一场涉及价值观念转变、生产模式转变、生活方式转变等多个层次的革命,重点是以低能耗、低污染为基础的绿色产业革命。在这场绿色革命中,政府的重要职责是,弥补市场对低碳产业资源配置的缺陷,通过行使公共权力,构建低碳能源的运用与技术开发机制。?发展低碳产业的实质是,减少能源消耗、提高能源的利用效率、开发新能源。?? 而构建低碳能源开发,是发展低碳产业的基础和前提。我国虽然是发展中国家,但二氧化碳排放量,已位居世界第二位,石油进口也已跃居全球第二位,石油消耗量占全球总消耗量的27%。未来我国必将成为全球发电量和能源消耗最多的国家。因而,调整产业结构、优化能源产业、实现能源替换、发展低碳能源体系,是我国发展低碳经济迫切需要解决的主要矛盾。解决这一矛盾的技术途径,主要是推进低碳技术创新。低碳技术创新,是低碳经济发展的主要力量。从涉及的产业来看,主要包括电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部门,以及大型风力发电设备、太阳能电池技术、燃料电池技术、、氢能技术等,可再生能源和能源替代技术。 ??? (二)构建生态环境补偿机制 ???? 所谓生态补偿机制,是使生态保护的外部成本,内部化的一种利益机制。生态补偿的本质,是让生态破坏者承担外部成本,让生态投资者享受生态投资的合理回报。 ??? (三)构建低碳产品认证体系??? ??? 发展低碳经济的核心是政府限制碳排放,不仅在消费理念上倡导低碳消费,还应构建低碳产品的认证体系。 ??? (四)构建碳排放约束机制 ??? 中国政府已向世界承诺,到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放要比2005年下降40%~45%。但我国还处在城市化、工业化快速发展的阶段,实现碳减排的目标,仍然面临着很大的挑战和压力。我国政府应在借鉴国际碳减排经验的基础上,制定确保未来10年内,实现碳减排预期目标的有效制度体系,主要包括,制定碳排放标准、开放碳交易市场和设立碳排放税收制度。 ??? 1.制定碳排放标准 ??? 2.开放碳交易市场 ??? 所谓碳交易,是指允许企业,对政府规定的碳排放权利,进行买卖的市场行为。碳交易市场,是以碳排放权为交易对象的金融市场,是以碳排放权的确认为前提,利用市场机制,引领低碳经济发展的一种有效形式。 ???? 3.设立碳排放税制 ??? ?为减少碳排放,政府除了财政税收优惠政策之外,还可以运用经济杠杆,征收碳产品税以限制碳排放。基于以上分析,可得出如下结论:?(1)2l世纪是绿色产业革命时代,转换经济模式,走以低能耗、低污染、低排放为基础的低碳经济道路,已成为世界各国的重大战略。 (2)低碳经济、低碳技术、低碳发展、低碳生产、低碳消费、低碳社会、低碳城市、低碳世界等已形成全人类生存与发展新的价值观。?(3)低碳发展是我国政府、企业和个人面临的新的挑战,但政府在其中扮演着更为重要的角色。建立促进低碳经济发展的激励机制,和限制碳排放的约束机制,既是中国政府目前所面临的艰巨任务也是中国经济发展的必然选择。 第二节产业结构的重点调整 ??? (一)目前我国的产业结构情况 ??? 进入21世纪以来,我国的产业结构持续优化。第一产业增长相对缓慢,第二产业增速加快,第三产业突破了以商贸、餐饮为主的单一发展格局,加速了金融、保险、研发、咨询等行业的发展。但与发达国家相比,我国的产业结构仍存在很多问题,优化调整的空间很大。 ??? (二)低碳经济背景下的产业结构调整 ??? 目前,我国正处在工业化和城市化加快发展的时期,一些高碳产业仍然是支撑国民经济发展的主导产业。受资源有限等条件的约束;我国的能源结构必须仍然以煤为主,碳能源资源的选择十分有限,这对发展低碳经济来说既是一种挑战,又是一种机遇。 ??? 首先,要加大高碳产业技术攻关力度,实现高碳产业“低碳化”。高碳和低碳是相对的,即便是高碳产业,也不一定就不能发展,问题在于,这些产业要通过技术进步,不断减少碳排放,这些产业虽然碳排放量大,但其减排的空间也很大。因此,要通过产业政策调整,鼓励高碳产业,增强自主创新能力,积极研发低碳技术及产品,利用技术进步,带动产业升级。 ??? 其次,要制定和完善产业扶持政策,加快新兴低碳产业的发展。要加快金融、保险、旅游、文化等现代服务业的发展,逐步减少第二产业在国民经济中的比重。在第二产业中,要加快太阳能、风能、核电、新能源汽车、生物产业等新兴低碳产业的发展。 ??? 再次,要加大研发投入力度。目前,我国很多低碳能源技术、产品,需要进一步研究与开发,因此,一方面政府应加大公共财政投人,另一方面要加强商业化投入,做到双管齐下。当然,所有的技术研发与运用,都会经历,从高成本到低成本的转化过程,如果我

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