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美国《伊朗核评估报告》与伊朗核问题前景 姜振飞① （浙江大学 传媒与国际文化学院 杭州 310028） 内容摘要:美国情报部门2007年12月3日公布的《伊朗核评估报告》既是美国根据其国家安全面临的威胁的变化而进行的全球战略调整的一部分，又是美国对外战略由新保守主义向传统现实主义路线回归的一个重要表现。《报告》的出台也使伊朗核问题面临着三种发展前景：《报告》增大了国际舆论对美国的伊朗核政策的质疑，导致美国以军事手段解决伊朗核问题的难度大大增加，从而使其可能性大大降低，但不能排除；《报告》的某些条款也给美国继续对伊朗施加压力提供了借口，伊朗核问题较有可能继续陷入僵局；当然美国和伊朗以《报告》出台为契机相互进行妥协的可能性也是存在的。鉴于伊朗对美国民主党上台改变布什政府僵硬的对伊政策有所期待和以拖待变的心理，伊朗核问题在布什政府下台前取得突破的可能性不大。 关键词：伊朗核评估报告；动机；前景 2007年12月3日，美国情报部门公布一份题为《国家情报评估—伊朗的核意图和能力》（National Intelligence Estimate, NIE---Iran: Nuclear Intentions and Capabilities）的报告(以下简称《报告》)。《报告》指出，从2003年起，伊朗就已经停止了其核武器项目研制计划，这就使得美国和伊朗有关核问题的博奕出现了戏剧性变化。美国为什么会出台这样一份报告？《报告》出台后伊朗核问题将如何发展？这些都成了本文试图探讨的问题。 美国《伊朗核评估报告》的基本内容 2007年《伊朗核评估报告》是自布什政府上台后美国情报部门出台的有关伊朗核问题的第二份报告。其内容主要涉及如下几个方面： 首先，伊朗的核武器项目研制计划。关于伊朗的核武研发，《报告》做出了如下几个判断：其一，伊朗的军事部门都是根据伊朗政府的指令进行核武研发的；其二，目前伊朗并不拥有核武器；其三，早在２００３年秋天，伊朗就已经停止了它的核武器项目研制计划，到2007年中为止，伊朗并没有重启它的核武器项目研制计划；其四，对于伊朗是无限期终止它的核武研制计划，还是会为重启它的核武研制计划设定一个最后期限，美国还缺乏足够的情报予以确定；其五，伊朗至少还保留着核武开发的选择，许多伊朗领导层成员把核武器开发与伊朗的国家安全和外交政策目标联系在一起，而且，从20世纪80年代到2003年，伊朗为了开发这些武器一直进行这方面的努力。在这种情况下，很难说服伊朗领导层放弃核武器的最终开发。② 关于伊朗决定停止它的核武器项目研制计划的意图，《报告》认为，伊朗暂停它的核武研制计划以及伊朗宣布它决定暂停其已经公开了的铀浓缩计划并签署《不扩散核武器条约保障协议》的《附加议定书》，主要是为了应对不断增长的国际社会因伊朗以前没有公开的核活动曝光而对它施加的国际监督和压力。《报告》据此认为，这说明了伊朗开发核武器的决心并不像美国2005年以来所断定的那么大，伊朗比美国预想的更容易受外来影响。同时，这也表明了伊朗的决策是由成本效益(分析)的① 其次，伊朗核武开发所需要的核材料。1、关于伊朗核武开发所需要的武器级核材料，《报告》认为，伊朗可能进口了一些武器级核材料，但其数量还不足以制造一枚核武器，但并不能排除伊朗从国外或在将来获得一枚核武器离心分离离心分离美国关于伊朗核问题报告美国关于伊朗核问题报告宣称“目前伊朗正坚定发展核武器”。美国关于伊朗核问题报告美国关于伊朗核问题报告伊朗核问题报告拜登不明确的总统在2007年8月就已经被告知伊朗可能已经中止了该国的核武器项目。③因此，《报告》的出台应该是美国政府在对其所面临的复杂国内外局势进行综合考虑的结果。 首先，《报告》的出台是美国政府根据其国家安全所面临的威胁的变化而进行的全球战略调整的一部分。在其全球战略中，美国把它所面临的威胁分为三类：其一，恐怖主义对美国国家安全构成的首要和直接威胁；其二，地区性国家对美国的地区和全球战略构成的挑战；三是美国所谓的其潜在全球性竞争对手对其全球霸主地位构成的长远威胁。在布什政府的第一任期，美国在把打击的主要矛头指向恐怖主义势力的同时，对与美国有矛盾的地区性无核国家如伊拉克、朝鲜和伊朗，美国则借口反恐和反核扩散对它们采取了军事打击或强制外交政策。对美国构成第三类威胁的国家，美国对它们则主要是采取了与其合作以集中精力对付美国所面临的第一、二类威胁的政策。 到了布什政府的第二任期，在美国进行的反恐斗争陷入困境时，在欧洲，俄罗斯在普京总统领导下，得益于高涨的油价，加快了复兴的步伐；在东亚，中国的影响力和国际地位也有了很大提升；在中东地区，由于伊拉克的削弱，伊朗在海湾地区的影响力则不断上升。这些因素就使得美国为了保持自己唯一超级大国地位而推行的全球战略陷入