第一次课后题,关于金融风险与财政风险.docxVIP

金融风险金融风险指的是与金融有关的风险，如金融市场风险、金融产品风险、金融机构风险等。 一家金融机构发生的风险所带来的后果，往往超过对其自身的影响。金融机构在具体的金融交易活动中出现的风险，有可能对该金融机构的生存构成威胁；具体的一家金融机构因经营不善而出现危机，有可能对整个金融体系的稳健运行构成威胁；一旦发生系统风险，金融体系运转失灵，必然会导致全社会经济秩序的混乱，甚至引发严重的政治危机。种类市场风险信用风险流动性风险行业风险 法律、法规或政策风险人事风险 自然灾害或其他突发事件股票投资风险本文提到的风险属于政策风险（财政风险）防控建议：　　首先，要强化财政对经济的监管而不是直接参与，规范政府干预经济的行为，这样才可能减少或有债务转化为财政负担的可能。如，制定全国统一的担保法规，规范政府担保工作。明确政府担保的原则、条件和处理办法，使政府担保有法可依。严格控制政府担保的范围，控制担保事项的决策权，担保金额要控制在合理的额度内，建立担保人从立项到还款全过程的管理和监督机制，为按时如数还款创造条件。其次，要特别防止借企业改制悬空和逃废债务，区别对待，分类处理，对实行股份合作制及被兼并的企业要由改制后的企业及兼并企业承担全部贷款本息，并落实相应担保措施。对出售、拍卖、转让的企业所得债务采取追索和重组、资产置换、转让及销售、企业重组，债转股及阶段性持股等措施，最大限度保全资产，减少损失。最后，就现有的或有债务而言，不仅要注意研究和分析财政赤字和财政综合偿还能力，还要研究国有企业债务、国有银行不良资产以及国有资产有效性，采取多种途径解决国有企业的过度负债问题。对利用金融资产管理公司化解不良资产对财政造成的影响要进行深入研究。　　国有银行不良资产是我国现有的或有债务的主要组成部分，因此，深化国有银行改革是解决并减少或有债务的重要条件。国有银行不良资产大，效益低下，是多年来经济生活中各种矛盾在银行经营上的综合反映，是银行经营的外部环境差和内部管理乱两方面共同作用的结果。因此，要切实有效地防止新的或有债务的产生，就要求针对或有债务的性质分别采取不同的对策。一方面要改善其经营环境，另一方面则应改革国有银行的经营机制。　　首先，要改革目前银行国有独资的状况。当前，加强我国银行实力并防止演变为财政风险的有力措施，从长远看，可考虑吸收其他投资者持股，补充核心资本，近期可考虑允许商业银行发行长期债券，补充附属资本。借加入世贸组织的机会，加快开放我国金融业，不仅要对外资开放，而且要对国内民间资本开放，这样一方面可以使银行有较多的渠道扩充资本金，另一方面可以改善国有银行经营机制。其次，要减少政府其它部门对国有银行的行政干预，强化出资人对银行业的监管，充分发挥银行业协会的作用。目前，其他政府部门对国有银行干预过多，影响银行的经营状况，而做为出资人的财政部又由于是政府部门，为了不干预银行的经营权，不可能也做不到像社会其他股东那样关心银行的经济效益。因此，要正确处理银行的出资者和监管者之间的关系，改变目前出资人无法关心银行经营状况，而银行的监管者又不关心银行财务状况的局面。最后，要强化对政策性银行的财政管理，将政策性业务和商业活动严格区分开，对政策性银行从事商业活动所造成的损失，财政不宜再给予弥补，防止政策性银行将商业经营亏损转嫁为财政风险；财政作为出资人和国有银行债务的最终承担者，要加强对国有银行的考核，建立以利润为核心的考核体系。同时，改善国有银行的经营环境，改革其内部管理机制，强化国有银行的内部管理，提高收贷率和收息率，防止新的不良资产的产生，对现有不良资产，要加大企业的改组、改制和改革力度，促进企业提高投资效率。财政风险目前，理论界对财政风险（Fiscal Risk）有不同定义：一种提法是，一般而言，所谓财政风险是指政府不适当的财政活动或财政行为（作为事件）给政府本身，给政府进一步的财政活动以及给社会经济带来的各种潜在危害的可能性。另一种提法是，“财政风险是专指财政领域中因各种不确定因素的综合影响而导致财政资金遭受损失和财政运行遭到破坏的可能性。”按照具体财政活动类型划分在我国，人们通常倾向于按照具体财政活动类型划分财政风险，这些风险主要包括以下几类并且都属于内生性风险：（1）源于收入方面的财政风险如中央政府可调控财力不足，主要收入来源不稳定，财政收入占GDP的比重、中央财政收入占国家总财政收入的比重（国际比较）均偏低，预算外资金膨胀、增长过快的势头尚未得到有效控制，税基被侵蚀问题长期得不到解决，等等。（2）源于支出方面的财政风险如支出体制的惯性及经济运行中产生的新问题使财政支出刚性增长，在民间投资尚未成功的启动情况下，财政投资也仍面临着继续扩张的压力，财政支出结构不甚合理，财政“越位”和“缺位”现象并存，等等。（3）源于公共投资的财政风险。我国财政