第十二章行政诉讼参加人精选.ppt

第十二章 行政诉讼参加人 第一节 行政诉讼参加人概述 二、行政诉讼原告资格的确认 （一）一般确认规则 1. 本来的原告资格 两类： （1）行政相对人：行政行为直接适用的对象 （2）行政相关人：与行政行为有利害关系 利害关系判断标准： （1）起诉时得号称“自己的”权益受到影响 （2）所主张的权益处于法律能够保护的范围 （3）自己法律上的权益受到行政行为确实的影响或者受到限制 【例1】一小区已建有A幼儿园，为满足需要，某区人民政府拟在该小区内再建一所幼儿园。张某和李某先后向某区人民政府提出申请，张某获批准。下列哪一种说法是正确的？ A．某区人民政府必须在受理李某和张某的申请之日起20日内作出批准与否的决定 B．某区人民政府按照张某和李某申请的先后顺序作出批准决定是不合法的 C．李某有权对某区人民政府批准张某申请的行为提起行政诉讼 D．A幼儿园有权对某区人民政府批准再建幼儿园的决定提起行政诉讼 2. 经转移的原告资格 有权提起行政诉讼的公民死亡，或法人与其他组织终止的，其原告资格可以发生转移。 （1）有权提起行政诉讼的公民死亡的，其近亲属可以提起诉讼。 近亲属包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有抚养、赡养关系的亲属。 （2）有权提起行政诉讼的法人或其他组织终止的，承受起权利的法人或其他组织可以作为原告起诉。 2.相邻权人的原告资格 相邻权是相邻近的不动产所有人或利用人之间由法律所规定的权利、义务关系，比如排水权、通风权、日照权等。在物权逐渐呈现社会化的现代社会，许多物权行使行为均要经过行政机关的许可或批准。在这种情形下，具体行政行为所许可或批准的民事行为可能侵犯到相邻权。 以相邻权为根据提起的行政诉讼，最典型的是不服行政机关给予第三人建设工程规划许可的案件。 3.公平竞争权人的原告资格。 即行政行为损害当事人公平竞争权的。公平竞争权指的是当事人为从事一定行为、获得一定权益而参加平等竞争的资格和条件。 如某地方政府为了扶持当地的国有企业而给予税收上的某种优惠，就很可能影响到与这些国企有着竞争关系的民营企业的公平竞争权，后者便可提起行政诉讼。 4、农村土地承包人等土地使用权人的原告资格 《若干解释》第16条规定：“农村土地承包人等土地使用权人对行政机关处分其使用的农村集体所有土地的行为不服，可以自己的名义提起诉讼。” 5、企业经营自主权下的原告资格 在刘本元诉四川省蒲江县乡镇企业管理局侵犯财产权、经营自主权处理决定案中，被告蒲江县乡镇企业管理局免去刘本元厂长职务，任命新的厂长，并查封了该厂的库存物品。四川省高级法院终审判决认为，被告的行为致使刘本元失去了对其财产的实际控制，无法组织企业的生产经营，侵犯了刘本元的财产所有权和私营企业经营自主权。 6、农村村民和小区业主的自治权利 在蒋石林诉湖南省常宁市荫田镇人民政府免除村委会主任职务案中，荫田镇政府在全镇党员冬训大会上宣布免除蒋石林的村委会主任职务，尔后指定另一村民主持该村村委会工作。常宁市法院受理了该案，并判决撤销荫田镇政府免除蒋石林职务的决定。 7、劳动权 在潘胜燕诉浙江省温岭市人事劳动社会保障局不予录用案中，原告潘胜燕报考温岭市农村能源办公室（事业单位）工作人员，笔试成绩为所报单位参考人员中第一名。被告温岭市人事劳动社会保障局以原告在大学读书期间曾因考试作弊、受过留校察看一年的处分为由，口头通知原告不予录用。审理该案的玉环县法院认为，原告为实现自己的就业权利向法院起诉，符合《行政诉讼法》的规定。 8．与撤销或者变更具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或其他组织的原告资格。 9．与行政复议决定有法律上的利害关系的公民、法人或其他组织的原告资格。 10．联营、合资、合作方的原告资格。 可以以企业名义起诉；也可以以投资人自己名义，以保护自己利益或公司利益起诉。 11．合伙或其他非法人组织的原告资格。 （1）合伙企业的，以核准登记的字号为原告； （2）其他合伙的，以合伙人为共同原告。 12．股份制企业的原告资格。 企业法定代表人当然可以该企业名义起诉；如其不愿意，股东大会、董事会等，也可以企业名义起诉。 二、行政诉讼被告资格的确定 （一）一般确认规则 条件： 1. 它是实施被诉行政行为的行政主体； 2. 原告起诉了它。 基本结论： 1. 行政机关实施的行政行为被诉时，该行政机关是被告； 2. 被授权组织实施的行政行为被诉时，该组织是被告； 3. 受委托者实施的行政行为被诉时，委托者是被告； 4. 原告因行政机关不履行法定职责而起诉时，对相应事项负有职责的行政主体是被告； 5. 行政机关撤销后，由继续行使其职权的行政机关为被告。 （二）几种特殊情况 1. 内设机构与派出机构的被告资格 （1）没有得到法律、法规或者规章