安全标准化在安全评估中的应用安全标准化在安全评估中的应用.docx

安全评价标准化在安全评价中的应用2009年《危险化学品建设项目安全许可实施办法》(国家安全监管总局令第8号)施行后,国家安全监管总局陆续制定了配套的规范性文件:《国家安全监管总局关于印发〈危险化学品建设项目安全设施目录(试行)〉和〈危险化学品建设项目安全设施设计专篇编制导则(试行)〉的通知》(安监总危化〔2007〕225号),《国家安全监管总局关于印发〈危险化学品建设项目安全评价细则(试行)〉的通知》(安监总危化〔2007〕255号);这些文件对规范危险化学品建设项目的安全评估工作发挥了重要的指导作用。但是,中介机构、设计单位在执行(试行)过程中也暴露出上述文件存在的一些问题;作者参加了省内外一些评价报告的评审,也发现评价人员、评审人员方法上存在一些缺陷,为此提出个人意见和建议(商榷)。1评价过程引用文件 1.1文件符合性 评价报告中,通常会列出一系列的文件(清单),应当评价这些引用文件的符合性。符合性表现为:1)现行 (1)列出现行的文件应当是完整的标准编号,例如:不完整的:GB 11984《氯气安全规程》,完整的:GB 11984-1989《氯气安全规程》,评价人员在引用文件时不能有不确定性;(2)使用现行的最新版本,例如:GB 50160-2008《石油化工企业设计防火规范》(替代GB 50160-19922008-12-30发布2009-07-01实施)。 2)即将实施 (1)某些文件已经修改评价过程应当了解文件的替代情况,例:GB11984-1989《氯气安全规程》被GB 11984-2008代替(2009-12-01起实施),如果应用了现行的GB11984-1989(2009-12-01起被替代),评价报告中引用并由此提出的风险控制技术、安全对策措就可能存在了风险,之后的设计、制造、建设、生产、管理就存在了隐患。比如:有的评价报告依据现行的GB11984-1989,在氯气气瓶安全对策措施中对易熔塞提出了要求,而实际上近二十年以来已经在液氯气瓶禁止使用易熔塞在GB 11984-2008中也已被取消,而评价人员还在大加分析,这是个典型例子;(2)GB 2894-2008《安全标志及其使用导则》(本标准对现行国家标准GB2894-1996《安全标志》、GB 16179-1996《安全标志使用导则》和GB 18217-2000《激光安全标志》进行合并、修订。本标准自实施之日起,代替GB16179-1996,GB 18217-2000,GB 2894-1996,2009-10-01实施),近年来著如此类的现象会有,评价人员应引起注意。3)建议,只要是已经发布的,尽管尚未到实施起始日期,评价人员应通过获取文件,并进行相关条款的识别,确保评价报告文件引用时的符合性,避免引用条款不适用或潜在的风险。1.2文件适用性 1)文件的适用范围 在规范、标准中,通常有适用的范围,例如:GB50058-92《爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范》本规范适用于在生产、加工、处理、转运或贮存过程中出现或可能出现爆炸和火灾危险环境的新建、扩建和改建工程的电力设计。规范不适用于下列环境:一、矿井井下;二、制造、使用或贮存火药、炸药和起爆药等的环境;三、利用电能进行生产并与生产工艺过程直接关联的电解、电镀等电气装置区域;四、蓄电池室;五、使用强氧化剂以及不用外来点火源就能自行起火的物质的环境;六、水、陆、空交通运输工具及海上油井平台。,以此类比,凡是适用范围的建设项目安全评价标准都是适用的;反之是不适用的,而评价人员重要的是应该知道不适用的范围,避免错误地引用文件。比如利用电能进行生产并与生产工艺过程直接关联的电解槽装置,除槽开关(跳槽铜排)和除槽操作器材是无法按照该规范要求设计的,在评价中不能提出此类要求。 2)引用文件的适用 通常某标准中有下列文件中所含的条款通过本标准的引用即构成本标准的条文。凡是注日期的引用文件,其随后所有的修改单(不包括勘误的内容)或修订版均不适用于本标准,然而,鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件,其最新版本适用于本标准。成为了术语,应当理解为只适用于规范和标准的制订、修订时。作为评价人员,应持有现行标准,引用文件及引用主要的、重要的相关条款,使评价报告提出的风险控制技术、安全对策措切合现行规范和标准,避免不确定性或没有针对性。 1.3文件控制 1)评价机构、设计单位应建立文件获取途径、管理制度,避免个人行为影响评价报告质量,避免在同一个评价机构,因评价人员不同,却引用了一个标准的两个版本(其中一个肯定是无效的)。 2)企业标准、行业标准均应成为评价的依据,特别是AQ标准(中华人民共和国安全生产行业标准),在评价中应得到引用,例如:AQ/T 3012-2008《石油化工企业