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完善法律制度 让农民带着土地权利进城2013年03月01日?02:48??上海证券报?微博?我有话说　　古语有云：“湖广熟，天下足。”中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立在湖南洞庭湖地区调研时不仅深刻体会到了这句古语的内涵，还发现了一件很有意思的事。　　湖南华容县有一个村子，共有70多户人家、800亩水田，一年种植两季水稻。村支书承包了该村所有土地，购置了全套农业机械，提前半个月育秧、插秧，亩产比过去提高了5%。农业现代化解放了全村的劳动力，很多农民进城打工。按郑新立计算，农民依靠每亩700元的承包费，加上出来打工每天可赚130元，拥有双劳动力的家庭年收入可以达到7万元，超过了国家统计局规定的中等收入家庭6万元的下限。　　郑新立对此感叹：“农业劳动生产率提高了，农业现代化的问题也解决了，城镇化也有了支撑，多好的事啊。”　　在十八大报告中，农业现代化，与新型工业化、信息化和城镇化并称“新四化”。大力推进农业现代化的意义不仅限于农村发展，实际上也是新型城镇化的基础。农业现代化与城镇化相辅相成，农业现代化可以释放大量的农村劳动力，加快劳动力向二、三产业转移，而二、三产业人口不断集聚，从而形成城镇。因此，要推进城镇化，就要同步推进农业现代化。　　⊙记者 梁敏 ○编辑 龚维松　　农业现代化城镇化双轮驱动　　十八大报告明确提出，要推动城乡发展一体化，并且明确说，城乡发展一体化，是解决“三农”问题的根本途径，也就是说中国的现代化一定要做到双轮驱动　　　　内蒙古赤峰市阿鲁科尔沁旗，是多民族地区。这里有200万亩耕地，15万农民，牧民出外打工语言沟通很困难，有的会点汉语，有的一点不会，务工空间非常窄。同时，牧民手里有大量沙化土地，退化的草场，却不能转变为经营性的生产资料，使自己的收益得以妥善解决。　　据该旗书记周春义介绍，为了把牧民转化，推进城镇化，当地政府大量引入工商资本，美国新潮公司，北京的三元乳业、蒙牛集团、惠农资本等企业纷纷进驻，搞沙地节水优质牧业种植。　　“发展人工节水优质牧草的结果就是牧民沙化的土地，过去出租一亩5元，现在涨到五六十元，有的甚至涨到100元。企业进去以后，扣除成本，每一亩收入1000元左右。这个产业发展起来了，牧民收益就提高了，牧民城镇化的问题也解决了。土地变成了资源，变成了资本运营，以出租的方式进入现代企业了，牧民有钱了，就有能力、有实力陪着孩子进城接受教育，或者进城打工、买房，慢慢适应城市生活。”周春义说。　　这是又一个农业现代化推动城镇化的案例。事实上，这样的例子在全国各地建设新型城镇化的进程中很多。　　中国（海南）改革研究院院长迟福林指出，城镇化绝不是和农村的发展相对立的，相反，城镇化是拉动农业现代化、农村现代化主要的载体。十八大报告明确提出，要推动城乡发展一体化，并且明确说，城乡发展一体化，是解决“三农”问题的根本途径，也就是说中国的现代化一定要做到双轮驱动，这两个轮子一个是城镇化，一个是农业、农村的现代化，不能够单方面用力。　　不过，值得注意的是，目前中国农业现代化水平并不高，距离现代农业大国的距离还差很远。中科院中国现代化研究中心在《中国现代化报告2012：农业现代化研究》中曾指出，截至2008年，中国农业经济水平比美国落后约100年，农业现代化已经成为中国现代化的一块短板。从劳动生产率来看，目前中国农业劳动生产率仅为发达国家的2%，如果以美国为参照，这一数字仅为美国的1%。　　农业现代化的经济本质，是增长方式从要素投入转向生产效率提升，从美国模式和日本模式的农业现代化过程来看，提升农业生产效率的路径可以归结为三点：一是技术投入，主要体现为化学、生物技术以及信息技术在农业生产发展中的应用；二是资本投入，主要体现为基础建设投资和机械化的深入；三是经营组织形式向专业化和集约化发展，是实现技术、资本规模效应的基础。　　近年来，我国越来越重视在农业领域的资本和技术投入，据财政部数据显示，2012年，中央对“三农”的资金投入超过1.2万亿，尽管这一投入已经创历年来新高，但到7亿农民头上，每人平均才1000多元，所以仅靠财政的投入不可能实现农业的现代化。　　郑新立分析称，“靠农民自身的积累也不可能，因为农民自身的积累能力比较低。只能靠引入社会资金，培育新型的农业投资经营主体，包括家庭农场、农业合作社、农业公司等。通过培育新型的农业生产经营主体来发展集约性的现代化农业，把农业劳动力能够解放出来。”　　以此总结，我国的农业现代化路径就是通过发展新型经营模式，促进非农业资源，包括资本和技术进入农业领域。　　培育新型农业生产经营主体　　中央一号文件提出，以发展多种形式的适度规模经营和培育新型经营主体为重点，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营　　在郑新立眼里，湖南华容县那个小